Orzeczenie · 2025-03-18

II SA/Bk 766/24

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku

Miejsce

Białystok

Data

2025-03-18

NSAbudowlaneŚredniawsa

prawo wodnepozwolenie wodnoprawneurządzenia wodnerowyodprowadzanie wód opadowychinwestycje drogowespecustawa drogowakontrola sądowaWSA Białystok

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku rozpoznał skargę S. L. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Białymstoku, która utrzymała w mocy decyzję o udzieleniu Zarządowi Powiatu Białostockiego pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie i przebudowę rowów oraz odprowadzanie wód opadowych. Skarżący podnosił, że istniejący rów w pasie drogowym jest wystarczający i nie ma potrzeby budowy nowych urządzeń, a także że istniejący przepust pod drogą jest w dobrym stanie. Sąd uznał, że organy administracji prawidłowo przeprowadziły postępowanie, oceniły operat wodnoprawny i nie znalazły podstaw do odmowy wydania pozwolenia. Sąd podkreślił, że przedmiotem postępowania było pozwolenie wodnoprawne, a nie zasadność samej inwestycji drogowej realizowanej w trybie specustawy drogowej. Zgodnie z przepisami, pozwolenie wodnoprawne wydaje się na podstawie operatu wodnoprawnego, a organ ma obowiązek je wydać, jeśli nie zachodzą negatywne przesłanki określone w ustawie. Sąd stwierdził, że zarzuty skarżącego, choć zrozumiałe z punktu widzenia ochrony własności, nie mogły wpłynąć na legalność zaskarżonej decyzji w ramach postępowania wodnoprawnego. Sąd oddalił skargę, uznając decyzje organów obu instancji za prawidłowe.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów Prawa wodnego w kontekście inwestycji drogowych realizowanych w trybie specustawy, zakres kontroli sądu administracyjnego, status operatu wodnoprawnego.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji inwestycji drogowej i pozwolenia wodnoprawnego. Nie rozstrzyga bezpośrednio kwestii odszkodowawczych ani sporów własnościowych.

Zagadnienia prawne (3)

Czy organ administracji prawidłowo udzielił pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie i przebudowę rowów oraz odprowadzanie wód opadowych, pomimo zarzutów skarżącego o zbędności nowych urządzeń i możliwości wykorzystania istniejącej infrastruktury?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, organ administracji prawidłowo udzielił pozwolenia wodnoprawnego, ponieważ postępowanie zostało przeprowadzone zgodnie z prawem, operat wodnoprawny spełniał wymogi, a nie stwierdzono przesłanek do odmowy wydania pozwolenia.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że postępowanie administracyjne było zgodne z przepisami Prawa wodnego. Operat wodnoprawny został oceniony, a organ wykazał, że nie zachodzą przesłanki negatywne do wydania pozwolenia. Sąd podkreślił, że kontrola dotyczy legalności decyzji, a nie celowości rozwiązań inwestycyjnych, które są przedmiotem specustawy drogowej.

Czy przepisy specustawy drogowej (u.z.r.i.d.) wyłączają stosowanie przepisów Prawa wodnego dotyczących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego przy wydawaniu pozwoleń wodnoprawnych na inwestycje drogowe?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, przepisy specustawy drogowej stanowią lex specialis i wyłączają stosowanie niektórych przepisów Prawa wodnego, w tym dotyczących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, w sprawach dotyczących zgody wodnoprawnej związanej z inwestycją drogową.

Uzasadnienie

Sąd powołał się na art. 11d ust. 4 u.z.r.i.d., który stanowi, że w sprawach dotyczących zgody wodnoprawnej nie stosuje się art. 396 ust. 1 pkt 7 P.w. (dotyczący planów miejscowych). Oznacza to, że decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej może być wydana niezależnie od ustaleń planu miejscowego.

Czy sąd administracyjny bada celowość lub słuszność przyjętych przez organ rozwiązań technicznych w ramach pozwolenia wodnoprawnego na inwestycję drogową?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, sąd administracyjny bada jedynie zgodność decyzji z prawem, a nie celowość czy słuszność przyjętych przez organ rozwiązań.

Uzasadnienie

Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd kontroluje legalność decyzji, a nie bada celowości czy słuszności przyjętych przez organ rozwiązań.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Białymstoku, utrzymującą w mocy decyzję o pozwoleniu wodnoprawnym.

Przepisy (26)

Główne

p.p.s.a. art. 151

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd oddala skargę, jeśli brak podstaw do jej uwzględnienia.

Pomocnicze

P.w. art. 16 § pkt 65 lit. a i f

Ustawa Prawo wodne

Przez urządzenia wodne rozumie się m.in. rowy wraz z przepustami związanymi z nimi funkcjonalnie i wyloty urządzeń kanalizacyjnych.

P.w. art. 17 § ust. 1 pkt 4

Ustawa Prawo wodne

Przepisy w zakresie wykonania urządzeń wodnych stosuje się odpowiednio do ich odbudowy, rozbudowy, nadbudowy, przebudowy, rozbiórki lub likwidacji tych urządzeń z wyłączeniem robót związanych z utrzymaniem urządzeń wodnych w celu zachowania ich funkcji.

P.w. art. 35 § ust. 3 pkt 7

Ustawa Prawo wodne

Odprowadzanie wód opadowych lub roztopowych do wód lub urządzeń wodnych jest usługą wodną.

P.w. art. 389 § pkt 1

Ustawa Prawo wodne

Na usługę wodną, jaką jest odprowadzanie wód opadowych lub roztopowych, wymagane jest pozwolenie wodnoprawne.

P.w. art. 389 § pkt 6

Ustawa Prawo wodne

Na wykonanie urządzeń wodnych wymagane jest pozwolenie wodnoprawne.

P.w. art. 393 § ust. 4

Ustawa Prawo wodne

Pozwolenie wodnoprawne nie rodzi praw do nieruchomości i urządzeń wodnych koniecznych do jego realizacji oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich.

P.w. art. 394 § ust. 1 pkt 10

Ustawa Prawo wodne

Na przebudowę rowu polegającą na wykonaniu przepustu lub innego przekroju zamkniętego na długości nie większej niż 10 m wymagane jest zgłoszenie wodnoprawne.

P.w. art. 394 § ust. 4

Ustawa Prawo wodne

Jeżeli przedsięwzięcie obejmuje działania wymagające pozwolenia wodnoprawnego i zgłoszenia wodnoprawnego, wniosek o wydanie pozwolenia wodnoprawnego i zgłoszenia wodnoprawnego rozpatruje się w ramach jednego postępowania.

P.w. art. 396 § ust. 1 pkt 7

Ustawa Prawo wodne

Pozwolenie wodnoprawne nie może naruszać ustaleń miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach zabudowy, decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego.

P.w. art. 399

Ustawa Prawo wodne

Określa przesłanki odmowy wydania pozwolenia wodnoprawnego.

P.w. art. 400 § ust. 7

Ustawa Prawo wodne

Informację o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego podaje się do publicznej wiadomości.

P.w. art. 400 § ust. 8

Ustawa Prawo wodne

Pozwolenia wodnoprawne wydaje się na podstawie operatu wodnoprawnego oraz zgromadzonych w toku postępowania dowodów, dokumentów i informacji.

P.w. art. 403

Ustawa Prawo wodne

Określa treść pozwolenia wodnoprawnego.

P.w. art. 407 § ust. 1 i 2

Ustawa Prawo wodne

Określa wymagane załączniki do wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego, w tym operat wodnoprawny.

u.z.r.i.d. art. 11d § ust. 4

Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych

W sprawach dotyczących zgody wodnoprawnej nie stosuje się art. 396 ust. 1 pkt 7 P.w. (dotyczący planów miejscowych) oraz art. 407 ust. 2 pkt 3 P.w. (dotyczący wypisu z rejestru gruntów).

u.z.r.i.d. art. 11i § ust. 2

Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych

Przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie stosuje się w sprawach dotyczących zezwolenia na realizację inwestycji drogowej.

p.p.s.a. art. 3 § § 1

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.

p.p.s.a. art. 134 § § 1

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami oraz podstawą prawną skargi.

k.p.a. art. 7