II SA/Bk 748/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi B. K. i E. K. na decyzję Wojewody Podlaskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Siemiatyckiego odmawiającą stwierdzenia wygaśnięcia pozwolenia na budowę z 2006 r. na płytę gnojową, zbiornik na gnojówkę i silos na zboże. Skarżący twierdzili, że budowa została przerwana na okres dłuższy niż 3 lata, co zgodnie z art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego powinno skutkować wygaśnięciem pozwolenia. Organy administracji, opierając się na wpisach w dzienniku budowy (ostatni z 9 października 2023 r.) oraz protokole kontroli PINB z 16 kwietnia 2024 r., uznały, że roboty budowlane nie zostały przerwane na okres dłuższy niż 3 lata. Wojewoda podkreślił, że były to już trzecie postępowanie w tej sprawie, a poprzednie również zakończyły się odmową wygaszenia decyzji. Skarżący zarzucali naruszenie przepisów postępowania, w tym brak zawiadomienia o kontroli PINB i nieprawidłową ocenę dowodów (zdjęcia, faktura). Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając, że kontrole PINB nie wymagały udziału stron, a protokół kontroli jest dokumentem urzędowym. Dziennik budowy, choć dokument prywatny, został oceniony w powiązaniu z innymi dowodami i uznany za wiarygodny. Sąd nie podzielił zarzutów skarżących co do podważenia wpisów w dzienniku budowy na podstawie kolorowych zdjęć ani nie uznał obowiązku organów do poszukiwania faktury za usługę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wygaśnięcia pozwolenia na budowę z powodu przerwy w robotach, ocena dowodów w postępowaniu administracyjnym (dziennik budowy, protokoły kontroli), zasady przeprowadzania kontroli przez organy nadzoru budowlanego.
Dotyczy specyficznej sytuacji przerwy w budowie i oceny dowodów w kontekście Prawa budowlanego i k.p.a. Konkretne ustalenia faktyczne mogą ograniczać możliwość bezpośredniego stosowania w innych sprawach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przerwanie robót budowlanych na okres dłuższy niż 3 lata skutkuje wygaśnięciem decyzji o pozwoleniu na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli materiał dowodowy, w tym dziennik budowy i protokoły kontroli, nie potwierdzają takiej przerwy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wpisy w dzienniku budowy oraz protokoły z kontroli PINB wskazują na kontynuację prac budowlanych, a zarzuty skarżących dotyczące niewiarygodności tych dowodów nie zostały skutecznie udowodnione.
Czy czynności kontrolne organów nadzoru budowlanego wymagają zawiadomienia stron postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, czynności kontrolne na podstawie art. 81a ust. 2 Prawa budowlanego nie są tożsame z oględzinami jako czynnością procesową z art. 79 k.p.a. i nie wymagają zawiadomienia stron.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym czynności kontrolne nie podlegają tym samym rygorom co oględziny, w tym wymogowi zawiadomienia o terminie i miejscu.
Jaka jest wartość dowodowa dziennika budowy w postępowaniu o stwierdzenie wygaśnięcia pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dziennik budowy jest dokumentem prywatnym, ale stanowi potwierdzenie przebiegu robót i zdarzeń. Jego wartość dowodową można podważyć innymi dowodami, ale organy mogą oprzeć się na nim, jeśli jest zgodny z innymi dowodami, np. protokołami kontroli.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że dziennik budowy, choć nie jest dokumentem urzędowym, jest istotnym dowodem. W tej sprawie jego wpisy dotyczące instalacji odgromowej znalazły potwierdzenie w protokole kontroli PINB.
Przepisy (20)
Główne
P.b. art. 37 § 1
Prawo budowlane
Pomocnicze
k.p.a. art. 162 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 76 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy dokumentów urzędowych, protokół kontroli PINB jest takim dokumentem.
k.p.a. art. 79
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 78
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 109
Kodeks postępowania administracyjnego
P.u.s.a. art. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.b. art. 45 § 1
Prawo budowlane
Dziennik budowy stanowi potwierdzenie przebiegu robót budowlanych.
P.b. art. 45 § 2
Prawo budowlane
Dziennik budowy stanowi urzędowy dokument przebiegu robót budowlanych.
P.b. art. 81a § 2
Prawo budowlane
Określa zasady przeprowadzania czynności kontrolnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dziennik budowy i protokół kontroli PINB wskazują na kontynuację robót budowlanych, co wyklucza przesłankę wygaśnięcia pozwolenia na budowę z powodu przerwy dłuższej niż 3 lata. • Czynności kontrolne PINB nie wymagały udziału stron postępowania. • Dowody przedstawione przez skarżących (zdjęcia, wnioski o dowód z faktury) nie podważyły skutecznie materiału dowodowego zebranego przez organy.
Odrzucone argumenty
Budowa została przerwana na okres dłuższy niż 3 lata. • Organy naruszyły przepisy postępowania administracyjnego, w tym art. 106 § 2 k.p.a. i art. 79 k.p.a. poprzez brak zawiadomienia o kontroli PINB. • Nieprawidłowa ocena dowodów, w tym brak uwzględnienia wniosków dowodowych skarżących (zdjęcia, faktura).
Godne uwagi sformułowania
W ocenie Sądu stanowisko skarżących jest niezasadne. • Czynności kontrolne, o których mowa w art. 81a ust. 2 P.b., nie są tożsame z oględzinami jako czynnością procesową przewidzianą w art. 79 k.p.a. • Dziennik budowy to dokument prywatny, który musi odpowiadać określonym normatywnie wymogom. • Wartość dowodową tego dokumentu można podważyć tylko przy pomocy innych dowodów, z których jednoznacznie będzie wynikać, że stan faktyczny odzwierciedlony w dzienniku budowy nie odpowiada stanowi przeprowadzonych w sprawie robót budowlanych. • Ciążąca na organach powinność zbadania wszystkich okoliczności istotnych w sprawie w żaden sposób nie może jednak usprawiedliwiać bierności zainteresowanej strony oraz nie zwalnia jej z obowiązku współdziałania z organem w wyjaśnieniu sprawy.
Skład orzekający
Małgorzata Roleder
przewodniczący
Marek Leszczyński
sprawozdawca
Marta Joanna Czubkowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wygaśnięcia pozwolenia na budowę z powodu przerwy w robotach, ocena dowodów w postępowaniu administracyjnym (dziennik budowy, protokoły kontroli), zasady przeprowadzania kontroli przez organy nadzoru budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przerwy w budowie i oceny dowodów w kontekście Prawa budowlanego i k.p.a. Konkretne ustalenia faktyczne mogą ograniczać możliwość bezpośredniego stosowania w innych sprawach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu wygaśnięcia pozwolenia na budowę i oceny dowodów, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego i inwestorów.
“Kiedy pozwolenie na budowę wygasa? Sąd wyjaśnia kluczowe zasady i dowody w sprawie przerwy w robotach.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.