II SA/Bk 718/05

II SA/Bk 718/05 - Wyrok WSA w Białymstoku
Data orzeczenia
2005-08-09
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-07-25
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku
Sędziowie
Jerzy Bujko /sprawozdawca/
Mieczysław Markowski /przewodniczący/
Urszula Barbara Rymarska
Symbol z opisem
6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze
Hasła tematyczne
Oświata
Sygn. powiązane
I OSK 1287/05 - Wyrok NSA z 2006-05-09
Skarżony organ
Wojewoda
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Mieczysław Markowski, Sędziowie sędzia NSA Jerzy Bujko (spr.), asesor WSA Urszula Barbara Rymarska, Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w dniu 09 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi Gminy W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P. z dnia [...] maja 2005 r. Nr [...] w przedmiocie likwidacji szkoły podstawowej - oddala skargę.-
Uzasadnienie
Rada Gminy W. w dniu [...] IV 2005 r. podjęła uchwałę nr [...]w sprawie likwidacji z dniem 31 VIII 2005 r. Szkoły Podstawowej w M. Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] V 2005 r., Nr [...], wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 III 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Wojewoda P. stwierdził nieważność tej uchwały. Organ nadzoru stwierdził, iż przedmiotowa uchwała zapadła z naruszeniem art. 59 ust 1 i ust 2 ustawy z dnia 7 IX 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 256 ze zm.). Przepisy te wymagają aby przed likwidacją publicznej szkoły organ uzyskał pozytywną opinię kuratora oświaty. Zakwestionowana uchwała zapadła pomimo braku pozytywnej opinii kuratora oświaty oraz mimo nieprawomocności uchwały Rady Gminy W. z dnia [...] II 2004 r., zmienionej następnie w dniu [...] II 2005 r., w sprawie zamiaru likwidacji szkoły w M.
Na podane wyżej rozstrzygnięcie nadzorcze Gmina W. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku. Zarzuciła mu naruszenie art. 89 ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 59 ust. 2 ustawy z 7 IX 1991 r.
o systemie oświaty przez przyjęcie, że uchwała o likwidacji Szkoły Podstawowej
w M. zapadła bez uzyskania pozytywnej opinii P. Kuratora Oświaty, pomimo pozytywnej opinii tego kuratora z dnia [...] II 2001 r. Zarzuciła też naruszenie przepisu art. 59 ust. 1 ustawy z 7 IX 1991 r. o systemie oświaty przez przyjęcie, że warunkiem koniecznym podjęcia uchwały w sprawie zamiaru likwidacji szkoły jest uprzednie podjęcie przez radę gminy uchwały intencyjnej w sprawie zamiaru likwidacji szkoły. Skarżąca Rada Gminy podniosła w skardze, iż wywiązała się ze wszystkich obowiązków wynikających z ustawy o systemie oświaty, które należały do niej w związku z likwidacją szkoły w M. Zawiadomiła ona, zgodnie z art. 59 ust 1 tej ustawy, co najmniej na 6 miesięcy przed planowanym terminem likwidacji, rodziców uczniów i kuratora oświaty a także uzyskała pozytywną opinię kuratora co do zamierzonej czynności. Kurator został zawiadomiony o zamiarze likwidacji szkoły w dniu [...] II 2005 r. i do dnia [...] III 2005 r. nie sformułował swojej opinii. Zgodnie więc z przepisem art. 89 ust 2 ustawy o samorządzie gminnym domniemywa się, że jego opinia jest zgodna z wnioskiem Rady Gminy w W. Dopiero po wydaniu zaskarżonej uchwały Kurator podjął pierwsze czynności w sprawie wniosku gminy, to jest wydał postanowienie w zawieszeniu postępowania, co jednak nie miało już prawnego znaczenia. Wcześniej, w dniu [...] II 2001 r. P. Kurator Oświaty w B. wydał na piśmie pozytywną opinię co do zamiaru likwidacji tej szkoły. Już ten sam fakt upoważniał skarżącą do podjęcia uchwały z dnia [...] IV 2005 r. Mając to na względzie Rada Gminy W. wniosła o uchylenie zaskarżonego aktu nadzoru w całości.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda P. wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, iż skarga Gminy W. jest nieuzasadniona.
W treści swojej skargi skarżąca w sposób wybiórczy przedstawia stan faktyczny sprawy i dowolnie wyciąga z niego wnioski, w szczególności co do dorozumianej zgody P. Kuratora Oświaty na likwidację Szkoły Podstawowej w M. Stan faktyczny sprawy nie dawał jednak podstaw do uznania, iż wymieniony organ wyraził, chociażby w sposób dorozumiany, pozytywną opinię co do zamiaru likwidacji tej szkoły. Z materiału zebranego w tej sprawie wynika, iż Gmina W. miała zamiar zlikwidować szkołę w M. w 2001 r. i wówczas uzyskała co do tego pozytywną opinię P. Kuratora Oświaty. Do likwidacji szkoły w owym czasie nie doszło i postępowania w tym przedmiocie skarżąca ponowiła dopiero w 2004 r. Podjęła wówczas uchwałę Nr [...] z dnia [...] II 2004 r. o zamiarze likwidacji Szkoły Podstawowej
w M. z dniem 31 VIII 2004 r., zmienioną następnie w dniu [...] II 2005 r. uchwałą Nr [...], co do daty likwidacji szkoły. W związku z tymi uchwałami P. Kurator Oświaty odmówił wydania pozytywnej opinii co do zamiaru likwidacji szkoły w M. Od postanowienia Kuratora Gmina W. odwołała się do Ministra Oświaty i Wychowania a po utrzymaniu przez niego stanowiska Kuratora zaskarżyła postanowienie Ministra do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Sprawa przed tym sądem nie została jeszcze zakończona i od dnia wyrażenia negatywnej opinii z kwietnia 2004 r. kurator nie zmienił swojego stanowiska. Brak zgody kuratora był przyczyną stwierdzenia nieważności przez Wojewodę P. uchwały Rady Gminy W. z dnia [...] II 2005 r. (rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] III 2005 r., zaskarżonym do WSA w Białymstoku).
Skarżąca prezentuje pogląd, że P. Kurator Oświaty wyraził pozytywną opinię co do projektu likwidacji szkoły w M., zgodnie z przepisem art. 89 ust 2 ustawy z dnia 8 III 1990 r. o samorządzie gminnym. Przepis ten stanowi, że jeżeli organ – od którego zatwierdzenia, uzgodnienia lub zaopiniowania uzależniona jest ważność rozstrzygnięcia organu gminy – nie zajął w ciągu 14 dni stanowiska w sprawie, rozstrzygnięcie uważa się za przyjęte w brzmieniu przedłożonym przez gminę. Taka domniemana, pozytywna opinia może być jednak przyjęta tylko wówczas, gdy inne, wyraźnie ujawnione stanowisko organu temu nie przeczy. Jak bowiem stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 15 II 2002 r.,
I SA 1665/01 (Lex nr 81764) "wydanie negatywnej opinii obala bowiem domniemanie
z art. 89 ust 2 o samorządzie gminnym, że opinia jest pozytywna." Nie można przy tym uznać za trafne stanowisko skarżącej, że Kurator miał obowiązek udzielić odpowiedzi na wniosek skarżącej doręczony mu 28 II 2005 r., skoro był on kontynuacją wszczętego w lutym 2004 r. postępowania w sprawie likwidacji szkoły i w postępowaniu tym kurator wydał negatywną opinię, której dotychczas nie zmienił. W pełni uzasadnione jest więc stanowisko organu nadzoru, iż kwestionowana prze ten organ uchwała Rady Gminy w Wyszkach z 21 IV 2005 r. zapadła bez uzyskania pozytywnej opinii Kuratora Oświaty. Stanowi to naruszenie prawa
i skutkuje wyeliminowanie tej uchwały z obrotu prawnego.
Dlatego na mocy art. 151 ustawy z 30 VIII 2002 r. – Prawo om postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.