II SA/Bk 713/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Burmistrza Miasta B. P. na uchwałę Rady Miasta B. P. z dnia [...] czerwca 2022 r. w sprawie nieudzielenia mu wotum zaufania za rok 2021. Burmistrz zarzucił naruszenie przepisów ustawy o samorządzie gminnym, w szczególności art. 28aa ust. 9, poprzez uczynienie z głosowania narzędzia politycznego i brak uzasadnienia uchwały. Argumentował, że uchwała, mimo braku uzasadnienia, wywołuje skutki prawne i narusza jego interes prawny, wskazując na możliwość wszczęcia procedury referendum odwoławczego w przyszłości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku odrzucił skargę, opierając się na utrwalonej linii orzeczniczej NSA, zgodnie z którą uchwała o nieudzieleniu wotum zaufania ma charakter polityczny i nie narusza bezpośrednio interesu prawnego burmistrza w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd podkreślił, że brak wotum zaufania nie ogranicza kompetencji burmistrza ani nie pozbawia go mandatu, a potencjalne przyszłe skutki nie dają legitymacji do wniesienia skargi. Sąd powołał się na orzeczenia NSA, które zapoczątkowały zmianę linii orzeczniczej w tym zakresie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie linii orzeczniczej NSA w zakresie braku możliwości zaskarżania przez organy wykonawcze uchwał o nieudzieleniu im wotum zaufania.
Dotyczy wyłącznie uchwał o nieudzieleniu wotum zaufania i braku interesu prawnego organu wykonawczego do ich zaskarżenia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy burmistrz posiada interes prawny do zaskarżenia uchwały rady gminy o nieudzieleniu mu wotum zaufania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, burmistrz nie posiada interesu prawnego do zaskarżenia uchwały o nieudzieleniu mu wotum zaufania.
Uzasadnienie
Uchwała o nieudzieleniu wotum zaufania ma charakter polityczny, stanowi ocenę działalności organu wykonawczego i nie narusza bezpośrednio jego praw ani nie nakłada obowiązków. Potencjalne przyszłe skutki, takie jak możliwość wszczęcia procedury referendum odwoławczego, nie dają legitymacji do wniesienia skargi.
Czy uchwała o nieudzieleniu wotum zaufania narusza interes prawny organu wykonawczego gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka nie narusza interesu prawnego organu wykonawczego gminy.
Uzasadnienie
Zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą NSA, uchwała o nieudzieleniu wotum zaufania jest jedynie deklaracją polityczną rady gminy i nie powoduje skutków prawnych dla wójta, burmistrza czy prezydenta miasta.
Przepisy (8)
Główne
u.s.g. art. 28aa § ust. 9
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Naruszenie interesu prawnego wymaga wykazania bezpośredniego związku między chronionym prawem a zaskarżoną uchwałą, powodującego ograniczenie uprawnień lub nałożenie obowiązków.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 5a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 4a
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5 i 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 28aa § ust. 10
Ustawa o samorządzie gminnym
Rada gminy jedynie może podjąć uchwałę o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania wójta (burmistrza, prezydenta miast) z powodu nieudzielenia mu wotum zaufania w dwóch kolejnych latach.
u.s.g. art. 28a § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
W przypadku podjęcia uchwały o nieudzieleniu wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) absolutorium z wykonania budżetu, rada gminy ma obowiązek podjąć uchwałę w przedmiocie przeprowadzenia referendum w sprawie odwołania danej osoby z funkcji organu wykonawczego gminy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała o nieudzieleniu wotum zaufania nie narusza interesu prawnego burmistrza w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g. • Uchwała o nieudzieleniu wotum zaufania ma charakter polityczny i nie powoduje skutków prawnych dla organu wykonawczego. • Potencjalne przyszłe skutki uchwały nie dają legitymacji do jej zaskarżenia.
Odrzucone argumenty
Uchwała o nieudzieleniu wotum zaufania narusza interes prawny burmistrza. • Brak uzasadnienia uchwały stanowi rażące naruszenie prawa. • Uchwała stanowi narzędzie polityczne i narusza zasady praworządności.
Godne uwagi sformułowania
uchwała o nieudzieleniu wójtowi wotum zaufania ma charakter intencyjny, będąc wyłącznie deklaracją organu stanowiącego • nie sposób uznać aby podjęcie uchwały w przedmiocie nieudzielenia organowi wykonawczemu gminy wotum zaufania naruszało interes prawny lub uprawnienie skarżącego pełniącego taką funkcję
Skład orzekający
Małgorzata Roleder
przewodniczący
Marek Leszczyński
członek
Barbara Romanczuk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie linii orzeczniczej NSA w zakresie braku możliwości zaskarżania przez organy wykonawcze uchwał o nieudzieleniu im wotum zaufania."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie uchwał o nieudzieleniu wotum zaufania i braku interesu prawnego organu wykonawczego do ich zaskarżenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu funkcjonowania samorządu terytorialnego - relacji między organem wykonawczym a stanowiącym, a także kwestii proceduralnych związanych z dostępem do sądu.
“Burmistrz przegrał w sądzie walkę o wotum zaufania: uchwała rady to tylko polityczna ocena?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.