II SA/Bk 678/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi S. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., która utrzymała w mocy decyzję Dyrektora P. Zarządu Dróg Wojewódzkich w B. odmawiającą budowy/przebudowy zjazdu z drogi wojewódzkiej nr [...] do działki skarżącego. Skarżący wywodził swoje roszczenie z art. 29 ust. 2 ustawy o drogach publicznych, twierdząc, że zjazd istniał przed realizacją inwestycji drogowej, która pozbawiła go dostępu. Organy administracji wielokrotnie odmawiały, argumentując, że zjazd istniał jedynie z drogi wewnętrznej, a nie publicznej, a także ze względów bezpieczeństwa ruchu drogowego. Po serii postępowań i wyroków sądowych, w tym uchyleniu przez NSA wyroku WSA, sprawa wróciła do ponownego rozpatrzenia. Ostatecznie WSA w Białymstoku oddalił skargę, uznając, że kluczowe znaczenie ma definicja zjazdu jako połączenia drogi publicznej z nieruchomością. Ponieważ zjazd skarżącego istniał jedynie z drogi wewnętrznej, nie spełniał on definicji zjazdu w rozumieniu ustawy o drogach publicznych, a zatem art. 29 ust. 2 nie miał zastosowania. Sąd podkreślił również, że działka skarżącego posiada dostęp do drogi publicznej poprzez inną drogę wewnętrzną, a lokalizacja zjazdu bezpośrednio z drogi wojewódzkiej byłaby niebezpieczna ze względu na bliskość skrzyżowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja definicji zjazdu w kontekście dróg publicznych i wewnętrznych, zastosowanie art. 29 ust. 2 ustawy o drogach publicznych, dostęp do drogi publicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji likwidacji zjazdu z drogi wewnętrznej w związku z budową drogi publicznej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zjazd istniejący faktycznie z drogi wewnętrznej, który został zlikwidowany w związku z budową drogi publicznej, może być uznany za "zjazd dotychczas istniejący" w rozumieniu art. 29 ust. 2 ustawy o drogach publicznych, obligujący zarządcę drogi do jego budowy lub przebudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zjazd dotychczas istniejący w rozumieniu art. 29 ust. 2 ustawy o drogach publicznych to zjazd stanowiący połączenie drogi publicznej z nieruchomością, a nie stan faktycznego istnienia zjazdu z drogi wewnętrznej.
Uzasadnienie
Definicja zjazdu w ustawie o drogach publicznych odnosi się wyłącznie do połączenia drogi publicznej z nieruchomością. Zjazd z drogi wewnętrznej, która nie jest drogą publiczną, nie spełnia tej definicji, a zatem art. 29 ust. 2 ustawy nie może mieć zastosowania.
Czy właściciel nieruchomości, który przed budową drogi publicznej posiadał faktyczny zjazd z drogi wewnętrznej, został pozbawiony dostępu do drogi publicznej w rozumieniu przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, właściciel posiada dostęp do drogi publicznej poprzez inną drogę wewnętrzną, a definicja dostępu do drogi publicznej jest szersza niż definicja zjazdu.
Uzasadnienie
Dostęp do drogi publicznej może być realizowany poprzez inne drogi publiczne lub drogi wewnętrzne. Nawet jeśli faktyczny zjazd z drogi wewnętrznej został zlikwidowany, a droga wewnętrzna wymaga uregulowania, właściciel nadal posiada dostęp do drogi publicznej.
Czy lokalizacja zjazdu z nieruchomości bezpośrednio na drogę wojewódzką jest dopuszczalna w rejonie skrzyżowania z drogą powiatową i dodatkowym pasem ruchu do skrętu w lewo?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ze względów bezpieczeństwa ruchu drogowego zjazd nie powinien być usytuowany w obszarze oddziaływania skrzyżowania oraz na odcinku występowania dodatkowego pasa ruchu.
Uzasadnienie
Przepisy rozporządzenia w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie, a także względy bezpieczeństwa ruchu drogowego, wykluczają lokalizację zjazdu w miejscach zagrażających bezpieczeństwu, w tym w obszarze skrzyżowania.
Przepisy (11)
Główne
u.d.p. art. 29 § ust. 2
Ustawa o drogach publicznych
Określenie „zjazd dotychczas istniejący” należy rozumieć jako zjazd stanowiący połączenie drogi publicznej z nieruchomością, a nie stan faktycznego istnienia zjazdu w terenie. Zjazd z drogi wewnętrznej nie wyczerpuje definicji zjazdu.
Dz.U. 2021 poz 1376 art. 29 § ust. 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Pomocnicze
u.d.p. art. 4 § pkt 8
Ustawa o drogach publicznych
Definicja zjazdu jako połączenia drogi publicznej z nieruchomością położoną przy drodze.
u.d.p. art. 2 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Kategorie dróg publicznych (krajowe, wojewódzkie, powiatowe, gminne).
u.d.p. art. 8 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Definicja dróg wewnętrznych.
u.d.p. art. 8 § ust. 2
Ustawa o drogach publicznych
Zarządzanie drogami wewnętrznymi należy do zarządcy terenu lub właściciela.
specustawa drogowa art. 11f § ust. 1 pkt 8 lit. h
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Decyzja ZRiD zawiera ustalenia dotyczące obowiązku budowy lub przebudowy zjazdów.
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie art. 9 § ust. 1 pkt 4
Na drodze klasy G należy ograniczyć liczbę zjazdów.
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie art. 113 § ust. 7
Wyjazd i wjazd na drogę nie mogą być usytuowane w miejscach zagrażających bezpieczeństwu ruchu drogowego.
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie art. 8a § ust. 1 pkt 1
Obsługa terenów przyległych do drogi publicznej może być realizowana przez inne drogi publiczne i drogi wewnętrzne.
k.p.a. art. 61a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Odmowa wszczęcia postępowania administracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zjazd istniał jedynie z drogi wewnętrznej, a nie drogi publicznej. • Definicja zjazdu w ustawie o drogach publicznych odnosi się do połączenia drogi publicznej z nieruchomością. • Lokalizacja zjazdu bezpośrednio z drogi wojewódzkiej w rejonie skrzyżowania byłaby niebezpieczna. • Działka skarżącego posiada dostęp do drogi publicznej poprzez inną drogę wewnętrzną.
Odrzucone argumenty
Zjazd dotychczas istniejący z drogi wewnętrznej powinien zostać odbudowany/przebudowany na podstawie art. 29 ust. 2 u.d.p. • Organy nie zastosowały się do wytycznych poprzednich wyroków sądowych. • Naruszenie przepisów procedury administracyjnej, w tym brak czynnego udziału pełnomocnika. • Niewłaściwe ustalenie stanu faktycznego w zakresie istnienia drogi wewnętrznej.
Godne uwagi sformułowania
Przez użyte w art. 29 ust. 2 ustawy o drogach publicznych określenie „zjazd dotychczas istniejący” należy zatem rozumieć zjazd stanowiący połączenie drogi publicznej z nieruchomością położoną przy drodze (art. 4 pkt 8 u.d.p.), a nie stan polegający na faktycznym istnieniu zjazdu w terenie. • Zjazd z drogi wewnętrznej, niestanowiącej drogi publicznej nie wyczerpuje definicji zjazdu, a tym samym art. 29 ust. 2 u.d.p. nie może mieć zastosowanie. • Legalne pojęcie "zjazdu" odnosi bowiem wyłącznie do dróg publicznych.
Skład orzekający
Elżbieta Trykoszko
przewodniczący
Marek Leszczyński
sędzia
Barbara Romanczuk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja definicji zjazdu w kontekście dróg publicznych i wewnętrznych, zastosowanie art. 29 ust. 2 ustawy o drogach publicznych, dostęp do drogi publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji likwidacji zjazdu z drogi wewnętrznej w związku z budową drogi publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa ilustruje złożoność przepisów dotyczących zjazdów z dróg i dostępów do nieruchomości, pokazując, jak kluczowa jest precyzyjna definicja prawna. Długotrwały proces sądowy dodaje jej dramatyzmu.
“Droga wewnętrzna czy publiczna? Kluczowa różnica w prawie zjazdów z posesji.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.