II SA/Bk 645/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę Zakładu Karnego w Barczewie na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej, która utrzymała w mocy decyzję o nałożeniu administracyjnej kary pieniężnej. Kara została wymierzona za odprowadzanie wód opadowych lub roztopowych do rzeki Pisa bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego w II kwartale 2024 r. Skarżący podnosił, że powinien zostać odstąpiony od nałożenia kary, ponieważ podjął działania zmierzające do uzyskania pozwolenia, w tym złożył stosowny wniosek. Sąd, powołując się na art. 189f § 1 k.p.a., podkreślił, że do odstąpienia od kary konieczne jest kumulatywne spełnienie dwóch przesłanek: znikoma waga naruszenia prawa oraz zaprzestanie naruszania prawa. Sąd uznał, że samo złożenie wniosku o pozwolenie wodnoprawne nie jest równoznaczne z zaprzestaniem naruszenia, ponieważ naruszenie ma charakter trwały i ustaje dopiero z chwilą uzyskania ostatecznej decyzji o pozwoleniu. Waga naruszenia nie została uznana za znikomą, biorąc pod uwagę długotrwałe korzystanie z usługi wodnej bez wymaganego pozwolenia i potrzebę ochrony środowiska wodnego. Sąd oddalił również zarzut braku rozpatrzenia wniosku o zawieszenie postępowania, wskazując, że wniosek wpłynął w dniu wydania decyzji przez organ I instancji, a oczekiwanie na pozwolenie nie stanowi przesłanki do zawieszenia postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'zaprzestanie naruszania prawa' w kontekście kar administracyjnych za naruszenia środowiskowe, zwłaszcza w sprawach dotyczących pozwoleń wodnoprawnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji odprowadzania wód opadowych bez pozwolenia, ale zasady interpretacji przepisów k.p.a. i Prawa wodnego mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy samo złożenie wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego, po wszczęciu postępowania w sprawie nałożenia administracyjnej kary pieniężnej, może być uznane za zaprzestanie naruszania prawa w rozumieniu art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo złożenie wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego nie jest równoznaczne z zaprzestaniem naruszania prawa. Naruszenie trwa do momentu uzyskania ostatecznej decyzji o pozwoleniu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że naruszenie polegające na odprowadzaniu wód opadowych bez pozwolenia ma charakter trwały. Samo złożenie wniosku o pozwolenie jest jedynie działaniem zmierzającym do usunięcia naruszenia, a nie jego ustaniem. Zaprzestanie naruszenia następuje dopiero z chwilą uzyskania ostatecznego pozwolenia wodnoprawnego.
Czy waga naruszenia prawa polegającego na odprowadzaniu wód opadowych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego może być uznana za znikomą w kontekście możliwości odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, waga naruszenia nie może być uznana za znikomą, biorąc pod uwagę długotrwałe korzystanie z usługi wodnej bez pozwolenia i potrzebę ochrony środowiska wodnego.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organów, że korzystanie z usług wodnych bez wymaganego pozwolenia stanowi naruszenie podstawowych obowiązków prawnych związanych z gospodarką wodną. Długotrwałe działanie niezgodne z przepisami ustawy, bez uzyskania pozwolenia, nie może być uznane za znikome naruszenie, zwłaszcza w kontekście ochrony środowiska.
Przepisy (11)
Główne
P.w. art. 389 § pkt 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Pozwolenie wodnoprawne jest wymagane na usługi wodne, chyba że ustawa stanowi inaczej.
P.w. art. 472aa § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Administracyjnej karze pieniężnej podlega ten, kto korzysta z wód lub wykonuje inne działania wymagające zgody wodnoprawnej, bez odpowiedniego pozwolenia.
P.w. art. 472aa § ust. 3 pkt 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Wysokość kary za odprowadzanie wód opadowych z systemów kanalizacji deszczowej lub zbiorczej w granicach miast do wód wynosi 500% opłaty zmiennej za tę usługę.
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej odstępuje od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej i poprzestaje na pouczeniu, jeżeli waga naruszenia prawa jest znikoma, a strona zaprzestała naruszania prawa.
P.u.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala ją.
Pomocnicze
P.w. art. 35 § ust. 3 pkt 7
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Odprowadzanie do wód wód opadowych lub roztopowych, ujętych w systemy kanalizacji deszczowej lub zbiorczej w granicach miast, stanowi usługę wodną.
P.w. art. 472c § ust. 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Do wymierzania administracyjnej kary pieniężnej stosuje się przepisy k.p.a.
k.p.a. art. 138 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy lub uchyla decyzję organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ prowadzi postępowanie w sposób budzący zaufanie do jego działań.
P.w. art. 400 § ust. 4
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Prawa i obowiązki określone w pozwoleniu wodnoprawnym obowiązują od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna, chyba że określono inny termin.
P.u.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym na wniosek strony, jeśli pozostałe strony nie zażądają rozprawy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Samo złożenie wniosku o pozwolenie wodnoprawne nie jest równoznaczne z zaprzestaniem naruszenia prawa. • Naruszenie polegające na odprowadzaniu wód opadowych bez pozwolenia ma charakter trwały i ustaje dopiero z chwilą uzyskania ostatecznej decyzji o pozwoleniu. • Waga naruszenia nie może być uznana za znikomą, biorąc pod uwagę potrzebę ochrony środowiska wodnego i długotrwałe korzystanie z usługi wodnej bez pozwolenia.
Odrzucone argumenty
Złożenie wniosku o pozwolenie wodnoprawne powinno być traktowane jako zaprzestanie naruszenia prawa. • Organ I instancji powinien był odstąpić od nałożenia kary lub zobowiązać do przedłożenia dowodu zaprzestania naruszenia. • Organ I instancji nie rozpoznał wniosku o zawieszenie postępowania, co naruszyło prawa strony.
Godne uwagi sformułowania
Odprowadzanie wód opadowych lub roztopowych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego stanowi naruszenie o charakterze "trwałym" i utrzymuje się tak długo, jak długo podmiot korzysta z tej usługi wodnej bez stosownej decyzji. • Samo złożenie wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego nie powoduje jeszcze ustania stanu bezprawności, lecz może być uznane jedynie za podjęcie działań zmierzających do jego usunięcia. • Zaprzestaniem naruszania prawa będzie bowiem uzyskanie pozwolenia wodnoprawnego, ale od dnia kiedy taka decyzja stanie się ostateczna.
Skład orzekający
Anna Bartłomiejczuk
sprawozdawca
Barbara Romanczuk
przewodniczący
Elżbieta Trykoszko
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'zaprzestanie naruszania prawa' w kontekście kar administracyjnych za naruszenia środowiskowe, zwłaszcza w sprawach dotyczących pozwoleń wodnoprawnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odprowadzania wód opadowych bez pozwolenia, ale zasady interpretacji przepisów k.p.a. i Prawa wodnego mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa ochrony środowiska i kar administracyjnych, pokazując, że formalne działania (jak złożenie wniosku) nie zawsze są wystarczające do uniknięcia sankcji, jeśli nie doprowadzą do legalizacji stanu faktycznego.
“Wniosek o pozwolenie wodnoprawne to za mało? Sąd wyjaśnia, kiedy naruszenie prawa ustaje.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.