II SA/BK 625/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku uchylił decyzję Wojewody P. z dnia [...] czerwca 2022 r., która uchyliła decyzję Starosty B. wnoszącą sprzeciw do zgłoszenia budowy płyty obornikowej i nałożyła obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę. Skarżący T. T. zarzucił Wojewodzie naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 15 K.p.a. (zasada dwuinstancyjności) oraz art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a. (wydanie decyzji reformatoryjnej po terminie). Sąd uznał skargę za zasadną, stwierdzając, że Wojewoda naruszył zasadę dwuinstancyjności oraz obowiązek wszechstronnego wyjaśnienia sprawy, nie odnosząc się do oceny prawnej Starosty dotyczącej charakteru działki inwestycyjnej jako siedliskowej. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy powinien najpierw rozważyć, czy działka jest siedliskowa, a dopiero potem, w zależności od wyników tej oceny, orzekać na odpowiedniej podstawie prawnej. Brak takiej analizy uczynił przedwczesnym zastosowanie art. 30 ust. 7 pkt 4 P.b. i orzeczenie reformatoryjne. Sąd wskazał, że Wojewoda powinien był odnieść się do obowiązku zastosowania art. 30 ust. 6 pkt 2 P.b. i dopiero w zależności od wyników tej oceny orzec ewentualnie na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 lub pkt 2 P.b. Sąd nie podzielił zarzutu skarżącego o uchybieniu terminu do wniesienia sprzeciwu, uznając, że nałożenie obowiązku uzupełnienia zgłoszenia przerwało bieg terminu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady dwuinstancyjności w postępowaniu administracyjnym, obowiązki organu odwoławczego w kontekście sprzeciwu do zgłoszenia budowy, oraz relacja między art. 30 ust. 6 i 30 ust. 7 P.b.
Dotyczy specyfiki postępowania w sprawie zgłoszenia robót budowlanych i interpretacji przepisów Prawa budowlanego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy może uchylić decyzję organu pierwszej instancji wnoszącą sprzeciw do zgłoszenia budowy i orzec co do istoty sprawy, nakładając obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę, jeśli nie odniósł się do oceny prawnej organu pierwszej instancji dotyczącej charakteru działki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy narusza zasadę dwuinstancyjności i obowiązek wszechstronnego wyjaśnienia sprawy, jeśli nie odniesie się do oceny prawnej organu pierwszej instancji, co czyni jego rozstrzygnięcie przedwczesnym.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy jest zobowiązany do merytorycznej oceny sprawy, w tym do odniesienia się do argumentacji organu pierwszej instancji. Brak takiej oceny, zwłaszcza w kontekście kluczowego zagadnienia charakteru działki siedliskowej, uniemożliwia kontrolę legalności decyzji i czyni ją przedwczesną.
Czy nałożenie przez organ pierwszej instancji obowiązku uzupełnienia dokumentacji zgłoszenia budowy przerywa bieg terminu do wniesienia sprzeciwu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nałożenie obowiązku uzupełnienia zgłoszenia, zgodnie z art. 30 ust. 5c P.b., przerywa bieg terminu do wniesienia sprzeciwu, który biegnie na nowo od momentu wpływu uzupełnionych dokumentów lub od upływu terminu na ich uzupełnienie.
Uzasadnienie
Przepis art. 30 ust. 5d P.b. wprost stanowi, że nałożenie obowiązku uzupełnienia zgłoszenia przerywa bieg terminu do wniesienia sprzeciwu. W związku z tym, sprzeciw wniesiony po uzupełnieniu dokumentacji nie jest wniesiony z uchybieniem terminu.
Czy budowa płyty obornikowej na działce, która nie jest działką siedliskową, wymaga pozwolenia na budowę, czy może być realizowana na podstawie zgłoszenia?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął ostatecznie tej kwestii, wskazując, że Wojewoda powinien najpierw ocenić charakter działki, a dopiero potem rozważyć podstawy prawne sprzeciwu.
Uzasadnienie
Kwestia charakteru działki siedliskowej jest kluczowa dla zastosowania art. 29 ust. 1 pkt 29 lit. 'a' P.b. Jeśli działka nie spełnia tych kryteriów, organ może zastosować art. 30 ust. 6 P.b. (sprzeciw z mocy prawa) lub art. 30 ust. 7 P.b. (fakultatywny obowiązek uzyskania pozwolenia). Sąd podkreślił, że organ odwoławczy nie odniósł się do oceny Starosty w tym zakresie.
Przepisy (17)
Główne
P.b. art. 30 § ust. 6 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ wnosi sprzeciw, jeżeli budowa lub wykonywanie robót budowlanych objętych zgłoszeniem narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach zabudowy, inne akty prawa miejscowego lub inne przepisy.
P.b. art. 30 § ust. 7 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ może nałożyć obowiązek uzyskania pozwolenia na wykonanie obiektu lub robót budowlanych objętych zgłoszeniem, jeżeli ich realizacja może naruszać ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach zabudowy lub spowodować wprowadzenie, utrwalenie, zwiększenie ograniczeń lub uciążliwości dla terenów sąsiednich.
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję i orzec co do istoty sprawy.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. "c"
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
P.b. art. 29 § ust. 1 pkt 29 lit. "a"
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zgłoszenie a nie pozwolenie na budowę jest wymagane na budowę obiektów gospodarczych związanych z produkcją rolną i uzupełniających zabudowę zagrodową w ramach istniejącej działki siedliskowej - płyt do składowania obornika.
P.b. art. 30 § ust. 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ administracji architektoniczno-budowlanej wnosi sprzeciw w drodze decyzji.
P.b. art. 30 § ust. 5c
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W razie konieczności uzupełnienia zgłoszenia organ nakłada na zgłaszającego, w drodze postanowienia, obowiązek uzupełnienia, w określonym terminie, brakujących dokumentów.
P.b. art. 30 § ust. 5d
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nałożenie obowiązku uzupełnienia zgłoszenia przerywa bieg terminu do wniesienia sprzeciwu.
K.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania.
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organu w celu wszechstronnego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do oceny na podstawie zebranego materiału dowodowego, czy zostały spełnione przesłanki do wydania decyzji.
K.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podania w uzasadnieniu decyzji podstawy faktycznej i prawnej.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania sądowego.
u.k.u.r. art. 6
Ustawa z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego
Kryteria dotyczące kwalifikacji rolniczych i prowadzenia gospodarstwa rolnego.
u.p.z.p. art. 87 § ust. 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepisy dotyczące mocy obowiązującej planów miejscowych uchwalonych przed 1 stycznia 1995 r.
rozp. MRiGŻ art. 6 § ust. 5
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 7 października 1997 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budowle rolnicze i ich usytuowanie
Minimalne odległości płyt do składowania obornika od pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy naruszył zasadę dwuinstancyjności, nie odnosząc się do oceny prawnej organu pierwszej instancji w kluczowej kwestii charakteru działki siedliskowej. • Organ odwoławczy nie przeprowadził wystarczającego postępowania dowodowego w zakresie charakteru działki. • Organ odwoławczy nie mógł wydać decyzji reformatoryjnej na podstawie art. 30 ust. 7 pkt 4 P.b. bez wcześniejszej oceny przesłanek z art. 30 ust. 6 P.b.
Odrzucone argumenty
Zarzut skarżącego o uchybieniu terminu do wniesienia sprzeciwu przez Starostę (sąd uznał, że termin został przerwany).
Godne uwagi sformułowania
Organ odwoławczy jest również organem merytorycznym zobowiązanym do dbania o wszechstronne zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego. • Strona nie może zostać zaskoczona rozpoznaniem przez organ odwoławczy sprawy w oderwaniu od treści postępowania pierwszoinstancyjnego. • Brak wypowiedzi organu odwoławczego w tym zakresie wyklucza merytoryczną wypowiedź sądu na ten temat. • Aby skontrolować poprawność oceny prawnej organu, musi być ta ocena sformułowana.
Skład orzekający
Marek Leszczyński
przewodniczący
Elżbieta Lemańska
sprawozdawca
Barbara Romanczuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dwuinstancyjności w postępowaniu administracyjnym, obowiązki organu odwoławczego w kontekście sprzeciwu do zgłoszenia budowy, oraz relacja między art. 30 ust. 6 i 30 ust. 7 P.b."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania w sprawie zgłoszenia robót budowlanych i interpretacji przepisów Prawa budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie procedur administracyjnych i zasady dwuinstancyjności, nawet w pozornie prostych sprawach budowlanych. Pokazuje też, jak kluczowa jest dokładna analiza stanu faktycznego i prawnego przez organy.
“Sąd administracyjny: Wojewoda nie może "przeskoczyć" oceny pierwszej instancji w sprawie budowy.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.