II SA/Po 347/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę na postanowienie o wznowieniu postępowania administracyjnego, uznając, że na takie postanowienie nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
Skarżąca M.K. wniosła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego o wznowieniu postępowania administracyjnego w sprawie warunków zabudowy. Sąd uznał, że postanowienie o wznowieniu postępowania jest aktem procesowym otwierającym postępowanie, a nie rozstrzygającym sprawę co do istoty, w związku z czym nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego zgodnie z art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mimo błędnego pouczenia przez organ administracji, sąd odrzucił skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę M.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. o wznowieniu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Skarżąca wniosła również skargę na decyzję SKO z dnia [...] r., która została zarejestrowana pod inną sygnaturą. Sąd, powołując się na art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził, że kontrola sądów administracyjnych obejmuje m.in. postanowienia kończące postępowanie lub rozstrzygające sprawę co do istoty. Postanowienie o wznowieniu postępowania zostało uznane za akt procesowy jedynie otwierający postępowanie, na który nie przysługuje zażalenie ani skarga do sądu administracyjnego. Sąd przywołał orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego potwierdzające, że postanowienie o wznowieniu postępowania jest jedynie postanowieniem wszczynającym postępowanie. W związku z tym, że skarżone postanowienie nie mieściło się w katalogu zaskarżalnych postanowień, sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, mimo że organ administracji udzielił stronie błędnego pouczenia co do możliwości zaskarżenia.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie o wznowieniu postępowania jest aktem procesowym otwierającym postępowanie, a nie rozstrzygającym sprawę co do istoty, w związku z czym nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postanowienie o wznowieniu postępowania jest jedynie aktem procesowym inicjującym dalsze postępowanie, a nie rozstrzygnięciem kończącym sprawę lub rozstrzygającym ją co do istoty. Zgodnie z przepisami Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, takie postanowienia nie są zaskarżalne do sądu administracyjnego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
PPSA art. 3 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m. in. na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które nie służy zażalenie, które kończą postępowanie a także na postanowienia, które rozstrzygają sprawę co do istoty. Postanowienie o wznowieniu postępowania nie spełnia tych kryteriów.
PPSA art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę odrzuca się m.in. w przypadkach, gdy przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie, na które służy zażalenie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, albo gdy przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie, które nie kończy postępowania lub nie rozstrzyga sprawy co do istoty.
Pomocnicze
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wznowienia postępowania administracyjnego, gdy strona, która nie brała udziału w postępowaniu, nie z własnej winy.
k.p.a. art. 149 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie o wznowieniu postępowania jest postanowieniem wszczynającym postępowanie.
k.p.a. art. 150
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja wydawana po wznowieniu postępowania, określająca skutki wznowienia.
k.p.a. art. 112
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Błędne pouczenie strony co do prawa wniesienia środka zaskarżenia nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie o wznowieniu postępowania jest aktem procesowym, a nie rozstrzygnięciem kończącym postępowanie lub rozstrzygającym sprawę co do istoty, co wyłącza jego zaskarżalność do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 PPSA.
Godne uwagi sformułowania
Postanowienie to otwiera postępowanie w sprawie wznowienia postępowania i nie służy na nie zażalenie jak i skarga do sądu administracyjnego bowiem przepisy k.p.a. nie przewidują prawa zażalenia od postanowienia o wszczęciu postępowania w sprawie wznowienia postępowania jak i przepisy w/ cytowanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. nie przewidują również skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Błędne pouczenie strony co do prawa wniesienia środka zaskarżenia nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Niemniej błędne pouczenie - jak stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny - nie może dawać stronie specjalnych uprawnień naruszających ustalone prawem zasady postępowania.
Skład orzekający
Małgorzata Górecka
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowana interpretacja przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczących zaskarżalności postanowień o wznowieniu postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy przedmiotem skargi jest postanowienie o wznowieniu postępowania, a nie samo rozstrzygnięcie merytoryczne po wznowieniu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnej związanej z zaskarżalnością postanowień, co jest istotne dla prawników procesowych, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Po 347/06 - Postanowienie WSA w Poznaniu Data orzeczenia 2006-05-11 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-04-26 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Sędziowie Małgorzata Górecka /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6153 Warunki zabudowy terenu Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Dnia 11 maja 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Górecka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 maja 2006 roku sprawy ze skargi M. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. znak [...] przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu postanawia: odrzucić skargę. /-/ M. Górecka Uzasadnienie Skarżąca – M.K. pismem procesowym z dnia [...] 04.2006 r. wniosła skargę, na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. i na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] . Niniejszym postępowaniem objęto skargę na postanowienie SKO z dnia [...] r. bowiem skarga na decyzję tego organu z dnia [...] r. została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Po 348/06. Postanowieniem z dnia [...] 2001 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wznowiło postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla zabudowy na działce nr [...] w P. przy ul. [...] i wyznaczyło Prezydenta Miasta jako organ właściwy do przeprowadzenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej zabudowy. Uczyniono tak na wniosek W. K. i J. K. o wznowienie postępowania zakończonego wydaniem decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] 1999 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej zabudowy, w oparciu o przepis art.145 § 1 pkt 4 i 149, 150 k.p.a. uzasadniając tym, że stronie, która nie z własnej winy nie brała udziału w postępowaniu przysługuje prawo do żądania wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Otóż zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m. in. na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które nie służy zażalenie, które kończą postępowanie a także na postanowienia, które rozstrzygają sprawę co do istoty. Omawiana skarga dotyczy postanowienia wydanego w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania. Postanowienie to otwiera postępowanie w sprawie wznowienia postępowania i nie służy na nie zażalenie jak i skarga do sądu administracyjnego bowiem przepisy k.p.a. nie przewidują prawa zażalenia od postanowienia o wszczęciu postępowania w sprawie wznowienia postępowania jak i przepisy w/ cytowanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. nie przewidują również skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Postanowienie o wszczęciu postępowania jest tylko aktem procesowym, nie rozstrzygającym sprawy wznowienia postępowania, a jedynie otwierającym postępowanie w sprawie. W wyroku z 13.11.1987 r., I SA 1326/86 (ONSA 1987, Nr 2, poz. 80) NSA przyjął: "1. Postanowienie o wznowieniu postępowania (art. 149 § 1 k.p.a.) jest jedynie postanowieniem wszczynającym postępowanie i nie może zawierać innych treści poza wskazaniem przesłanek uzasadniających wznowienie postępowania. 2. Stwierdzenie czy przyczyna wznowienia rzeczywiście wystąpiła w sprawie i jakie z tego wynikają skutki dla rozstrzygnięcia sprawy (art. 149 § 2 k.p.a.), mogą być wyłącznie efektem postępowania przeprowadzonego po wydaniu postanowienia z art. 149 § 1 k.p.a. i muszą być zawarte w decyzji określonej w art. 151 k.p.a.". Z powyższego wynika, że skarżone w tym postępowaniu sądowo-administracyjnym postanowienie nie jest postanowieniem wymienionym w § 2 art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi bowiem nie przysługuje na nie zażalenie, nie kończy postępowania a także nie rozstrzyga sprawę co do istoty. To z kolei oznacza, że nie przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego. W tym miejscu należy odnieść się do błędnego pouczenia udzielonego przez organ administracji stronie. Otóż z art. 112 k.p.a. wynika, że błędne pouczenie strony co do prawa wniesienia środka zaskarżenia nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Niemniej błędne pouczenie - jak stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny - nie może dawać stronie specjalnych uprawnień naruszających ustalone prawem zasady postępowania (sygn. akt III SA 230/97, Lex nr 38205). Biorąc powyższe pod uwagę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) orzeczono jak w sentencji. /-/ M. Górecka
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI