II SA/Bk 572/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi B. K. i K. K. na decyzję Wojewody P., która utrzymała w mocy sprzeciw Starosty B. wobec zgłoszenia budowy budynku gospodarczego na działce o nr ewid. [...] w miejscowości U. Organy administracji uznały, że planowana inwestycja jest niezgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który przewiduje na tym terenie utrzymanie gruntów rolnych i leśnych jako przestrzeni produkcyjnej, szczególnie w otulinie parku narodowego. Skarżący argumentowali, że inwestycja jest dopuszczalna i stanowi uzupełnienie zabudowy zagrodowej, powołując się na art. 29 ust. 2 pkt 1 lit. a P.b. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę. Sąd nie podzielił stanowiska skarżących, wskazując, że działka nie może być uznana za siedliskową, ponieważ jest niezabudowana, a przepisy Prawa budowlanego wymagają, aby taka działka była częścią istniejącej zabudowy zagrodowej. Ponadto, sąd potwierdził, że plan miejscowy jednoznacznie zakazuje zabudowy na tym terenie, który jest przeznaczony pod uprawy polowe i ma służyć utrzymaniu rolniczej przestrzeni produkcyjnej. Sąd odrzucił również argumenty dotyczące rzekomej opieszałości organów oraz kwestie konstytucyjne dotyczące prawa własności, podkreślając, że prawo to może być ograniczane w celu ochrony dóbr prawnych, takich jak ład przestrzenny.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęć 'działka siedliskowa' i 'zabudowa zagrodowa' w kontekście Prawa budowlanego oraz stosowanie przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczących terenów rolnych w otulinach parków narodowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i planu miejscowego. Interpretacja pojęć 'działka siedliskowa' i 'zabudowa zagrodowa' może być różnie stosowana w zależności od kontekstu i innych przepisów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy budowa budynku gospodarczego na działce rolnej w otulinie parku narodowego, która nie jest zabudowana, może być uznana za uzupełnienie zabudowy zagrodowej w ramach istniejącej działki siedliskowej, zwalniające z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę lub dokonania zgłoszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, działka niezabudowana, nawet jeśli wchodzi w skład gospodarstwa rolnego, nie może być uznana za działkę siedliskową w rozumieniu art. 29 ust. 2 pkt 1 lit. a P.b., co oznacza, że budowa budynku gospodarczego wymaga pozwolenia lub zgłoszenia.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że definicja działki siedliskowej wymaga istnienia zabudowy mieszkalnej i gospodarczej. Niezabudowana działka rolna, nawet wchodząca w skład gospodarstwa, nie spełnia tych kryteriów. W związku z tym, zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę lub dokonania zgłoszenia nie ma zastosowania.
Czy planowana budowa budynku gospodarczego na działce rolnej w otulinie parku narodowego jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, planowana inwestycja jest niezgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który przewiduje na tym terenie utrzymanie gruntów rolnych i leśnych jako rolniczej przestrzeni produkcyjnej, z zachowaniem dotychczasowych form użytkowania i kierunków produkcji.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził, że działka skarżących znajduje się na terenie oznaczonym w planie miejscowym jako tereny rolne (R, RZ) z podstawowym przeznaczeniem na uprawy polowe, a dodatkowo leży w otulinie parku narodowego. Plan miejscowy dopuszcza zabudowę budynkami gospodarczymi na terenach rolnych, ale z wyłączeniem terenów w otulinie parku narodowego, gdzie priorytetem jest utrzymanie rolniczej przestrzeni produkcyjnej.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej ma prawo oceniać, czy zgłoszony obiekt budowlany odpowiada definicji budynku gospodarczego?
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma prawo ocenić, czy zgłoszone zamierzenie budowlane odpowiada konkretnym regulacjom prawnym, w tym czy dany obiekt spełnia przypisaną mu funkcję, ponieważ o kwalifikacji obiektu decyduje jego funkcja, a nie nazwa.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że ocena, czy obiekt jest budynkiem gospodarczym, jest możliwa na podstawie jego funkcji, a nie tylko nazwy nadanej przez inwestora. Wojewoda miał prawo ocenić, czy zgłoszony obiekt spełnia kryteria budynku gospodarczego, choć w tej konkretnej sprawie kluczowa była niezgodność z planem miejscowym.
Przepisy (16)
Główne
P.b. art. 29 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis art. 29 ust. 2 pkt 1 lit. a P.b. zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę oraz zgłoszenia budowę obiektów gospodarczych związanych z produkcją rolną i uzupełniających zabudowę zagrodową w ramach istniejącej działki siedliskowej, pod warunkiem, że są to parterowe budynki gospodarcze o powierzchni zabudowy do 35 m2 i rozpiętości konstrukcji nie większej niż 4,80 m. Kluczowe jest, aby działka była siedliskowa, co oznacza, że musi być zabudowana.
P.b. art. 30 § 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ administracji architektoniczno-budowlanej obligatoryjnie wnosi sprzeciw, gdy zgłoszenie dotyczy budowy lub wykonywania robót budowlanych objętych obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę lub narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach zabudowy, inne akty prawa miejscowego lub inne przepisy.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzekania przez sąd administracyjny w przypadku nieuwzględnienia skargi.
plan miejscowy
Uchwała Nr XXXII/310/97 Rady Miejskiej w Łapach z dnia 22 maja 1997 r.
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, który stanowił podstawę sprzeciwu organów administracji. Działka skarżących znajduje się na terenie oznaczonym symbolem R, RZ (tereny rolne, uprawy polowe), położonym w otulinie parku narodowego, gdzie dopuszcza się utrzymanie gruntów rolnych i leśnych jako rolniczej przestrzeni produkcyjnej.
Pomocnicze
P.b. art. 3 § 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja robót budowlanych obejmuje działania polegające na budowie, przebudowie, montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego.
P.b. art. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Każdy ma prawo zabudowy nieruchomości gruntowej, jeżeli wykaże prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, pod warunkiem zgodności zamierzenia budowlanego z przepisami.
k.c. art. 553
Kodeks cywilny
Definicja gospodarstwa rolnego jako gruntów rolnych wraz z gruntami leśnymi, budynkami lub ich częściami, urządzeniami i inwentarzem, jeżeli stanowią lub mogą stanowić zorganizowaną całość gospodarczą oraz z prawami związanymi z prowadzeniem gospodarstwa rolnego.
u.k.u.r. art. 2 § 2
Ustawa z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego
Definicja gospodarstwa rolnego jako gospodartswa rolnego w rozumieniu kodeksu cywilnego, w którym powierzchnia nieruchomości rolnej albo łączna powierzchnia nieruchomości rolnych jest nie mniejsza niż 1 ha.
rozp. ws. warunków technicznych art. 3 § 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wyjaśnienie pojęcia 'zabudowa zagrodowa', które sąd uznał za niebędące definicją legalną w kontekście art. 29 ust. 1 pkt 1 lit. a P.b.
rozp. ws. warunków technicznych art. 3 § 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja budynku gospodarczego jako budynku przeznaczonego do niezawodowego wykonywania prac warsztatowych oraz do przechowywania materiałów, narzędzi, sprzętu i płodów rolnych służących mieszkańcom budynku mieszkalnego, budynku zamieszkania zbiorowego, budynku rekreacji indywidualnej, a także ich otoczenia, a w zabudowie zagrodowej przeznaczonego również do przechowywania środków produkcji rolnej i sprzętu oraz płodów rolnych.
Konstytucja RP art. 64 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona prawna własności.
Konstytucja RP art. 64 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenie prawa własności w drodze ustawy, o ile nie narusza istoty prawa własności.
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia prawa własności w celu ochrony innych praw i dóbr chronionych.
Dz.U. 2021 poz 2351 art. 29 § 2
Dotyczy budowy obiektów gospodarczych związanych z produkcją rolną i uzupełniających zabudowę zagrodową.
Dz.U. 2021 poz 2351 art. 30 § 6
Dotyczy sprzeciwu organu w przypadku naruszenia przepisów lub planu zagospodarowania.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 1 lipca 1996 r. w sprawie utworzenia N. Parku Narodowego
Potwierdza położenie działki w otulinie parku narodowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność planowanej inwestycji z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. • Działka skarżących nie jest działką siedliskową w rozumieniu przepisów, ponieważ jest niezabudowana. • Plan miejscowy przewiduje na tym terenie utrzymanie gruntów rolnych i leśnych jako przestrzeni produkcyjnej, szczególnie w otulinie parku narodowego.
Odrzucone argumenty
Planowana inwestycja nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia, ponieważ dotyczy parterowego budynku gospodarczego o pow. do 35 m2 związanego z produkcją rolną i uzupełniającego zabudowę zagrodową (art. 29 ust. 2 pkt 1 lit. a P.b.). • Błędna wykładnia zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przez organy. • Opieszałość w rozstrzyganiu sprawy. • Nieaktualność planu miejscowego z 1997 r. • Naruszenie prawa własności chronionego art. 64 Konstytucji RP.
Godne uwagi sformułowania
na terenach upraw polowych, w zakresie ich ochrony przyjmuje się za celowe utrzymanie gruntów rolnych i leśnych jako rolniczej przestrzeni produkcyjnej z zachowaniem dotychczasowych form użytkowania i kierunków produkcji • działka inwestycyjna skarżących nie może być uznana za działkę siedliskową, bowiem mimo, iż wchodzi w skład gospodarstwa rolnego, nie jest zabudowana • siedliskiem nie są natomiast same grunty, nawet wykorzystywane rolniczo • sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, nie mogą zatem rozstrzygać spraw w oparciu o zasady współżycia społecznego ani zasady słuszności
Skład orzekający
Grzegorz Dudar
przewodniczący sprawozdawca
Elżbieta Lemańska
sędzia
Małgorzata Roleder
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęć 'działka siedliskowa' i 'zabudowa zagrodowa' w kontekście Prawa budowlanego oraz stosowanie przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczących terenów rolnych w otulinach parków narodowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i planu miejscowego. Interpretacja pojęć 'działka siedliskowa' i 'zabudowa zagrodowa' może być różnie stosowana w zależności od kontekstu i innych przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu prób zabudowy terenów rolnych i interpretacji przepisów Prawa budowlanego oraz planów miejscowych. Pokazuje, jak ważne jest precyzyjne rozumienie definicji prawnych i zgodność z planem zagospodarowania.
“Czy można zabudować działkę rolną w otulinie parku narodowego? Sąd wyjaśnia kluczowe definicje.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.