II SA/Bk 48/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi S. Spółdzielni Mieszkaniowej na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego odmawiające wydania zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. Spółdzielnia wniosła o wydanie zaświadczenia, argumentując, że budynek spełnia warunki ustawy przekształceniowej, gdyż liczba lokali mieszkalnych jest większa niż użytkowych. Po serii postępowań, w tym wyroku NSA uchylającym wcześniejsze rozstrzygnięcia i nakazującym ponowne zbadanie sprawy, Prezydent Miasta ponownie odmówił wydania zaświadczenia, uznając, że dominującą funkcją budynku jest handlowo-usługowa, a powierzchnia użytkowa tej funkcji jest znacznie większa niż mieszkalnej. SKO uchyliło postanowienie Prezydenta i odmówiło wydania zaświadczenia z przyczyn formalnych. Kolegium wskazało, że ponowny wniosek jest niedopuszczalny, ponieważ w obrocie prawnym istnieje prawomocne postanowienie odmawiające wydania zaświadczenia, a stan prawny i faktyczny nie uległ zmianie. Spółdzielnia uchybiła termin do wniesienia zażalenia na poprzednie postanowienie Prezydenta, a następnie nie zaskarżyła postanowień SKO stwierdzających uchybienie terminu i odmawiających przywrócenia terminu. WSA oddalił skargę, uznając, że zaskarżone postanowienie SKO jest zgodne z prawem, a ponowne rozpatrzenie wniosku o wydanie zaświadczenia w niezmienionym stanie faktycznym i prawnym, przy istniejącej prawomocnej odmowie, jest niedopuszczalne z przyczyn formalnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaDopuszczalność ponownego wniosku o wydanie zaświadczenia w sytuacji prawomocnej odmowy i braku zmiany stanu prawnego/faktycznego.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z postępowaniem o wydanie zaświadczenia i uchybieniem terminom procesowym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy ponowny wniosek o wydanie zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności jest dopuszczalny, gdy w obrocie prawnym istnieje prawomocne postanowienie odmawiające wydania takiego zaświadczenia, a stan prawny i faktyczny nie uległ zmianie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponowny wniosek jest niedopuszczalny z przyczyn formalnych, gdy nie nastąpiła zmiana stanu prawnego ani faktycznego, a istnieje prawomocna odmowa wydania zaświadczenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo braku zasady powagi rzeczy osądzonej w postępowaniu o wydanie zaświadczenia, strona nie może wielokrotnie składać identycznych wniosków przy niezmienionym stanie prawnym i faktycznym. Prawomocna odmowa wydania zaświadczenia, której strona nie zaskarżyła skutecznie z powodu uchybienia terminowi, stanowi podstawę do odmowy ponownego rozpatrzenia wniosku.
Jakie kryteria decydują o tym, czy budynek można uznać za 'zabudowany na cele mieszkaniowe' w rozumieniu ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego?
Odpowiedź sądu
Ustawa przekształceniowa dopuszcza przekształcenie, gdy w budynku wielorodzinnym przeważa liczba lokali mieszkalnych, nawet jeśli część lokali ma funkcję handlowo-usługową. Jednakże, w analizowanej sprawie, organ odwoławczy i sąd uznały, że dominującą funkcją budynku jest handlowo-usługowa ze względu na stosunek powierzchni użytkowej, co wykluczało przekształcenie.
Uzasadnienie
Choć NSA wskazał, że decyduje liczba lokali mieszkalnych, organ administracji i sąd w tej konkretnej sprawie oparły się na analizie powierzchni użytkowej, która wykazała dominację funkcji handlowo-usługowej, co w kontekście formalnej odmowy wydania zaświadczenia stało się podstawą do oddalenia skargi.
Przepisy (8)
Główne
ustawa przekształceniowa art. 1 § ust. 1, ust. 2 pkt 1 i 2, ust. 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
k.p.a. art. 217
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 219
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 138
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ponowny wniosek o wydanie zaświadczenia jest niedopuszczalny z przyczyn formalnych, gdy w obrocie prawnym istnieje prawomocna odmowa wydania zaświadczenia, a stan prawny i faktyczny nie uległ zmianie. • Spółdzielnia uchybiła termin do wniesienia zażalenia na postanowienie organu I instancji, a następnie nie zaskarżyła postanowień SKO stwierdzających uchybienie terminu i odmawiających przywrócenia terminu, co skutkowało uprawomocnieniem się odmowy wydania zaświadczenia.
Odrzucone argumenty
Budynek przy ul. U. spełnia kryteria określone w art. 1 ust. 2 ustawy przekształceniowej, gdyż jest budynkiem mieszkalnym, w którym liczba lokali mieszkalnych jest większa niż liczba lokali o innym przeznaczeniu. • Ustawa przekształceniowa nie zawiera definicji budynku mieszkalnego i nie odnosi się do prawa geodezyjnego, zatem klasyfikacja funkcji budynku na podstawie przeważającej powierzchni użytkowej jest nieprawidłowa. • Organ I instancji nie zastosował się do wykładni przepisów ustawy przekształceniowej podanej w wyroku NSA z dnia 9 września 2020 r., sygn. akt I OSK 181/20. • Przepisy k.p.a. nie zabraniają powtórnego wystąpienia o zaświadczenie, zwłaszcza w sytuacji, gdy odmowa wydania zaświadczenia nastąpiła niezgodnie z przepisami ustawy przekształceniowej.
Godne uwagi sformułowania
zaświadczenie jest aktem wiedzy, a nie woli organu i nie ma charakteru prawotwórczego • nie oznacza to jednak, że strona może skutecznie ponawiać w nieskończoność merytorycznie tożsame wnioski • w niezmienionych okolicznościach prawnych i faktycznych ta sama strona nie może domagać się ponownie od tego samego organu wydania zaświadczenia o żądanej uprzednio treści
Skład orzekający
Grażyna Gryglaszewska
sędzia
Małgorzata Roleder
sędzia
Marek Leszczyński
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Dopuszczalność ponownego wniosku o wydanie zaświadczenia w sytuacji prawomocnej odmowy i braku zmiany stanu prawnego/faktycznego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z postępowaniem o wydanie zaświadczenia i uchybieniem terminom procesowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z prawem do uzyskania zaświadczenia, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego. Choć nie zawiera przełomowych interpretacji materialnoprawnych, pokazuje znaczenie przestrzegania terminów procesowych.
“Uchybiłeś termin? Straciłeś prawo do zaświadczenia – nawet jeśli miałeś rację!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.