II SA/Bk 469/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały o zgodzie na umieszczenie tablicy pamiątkowej, uznając, że rada gminy nie miała kompetencji do jej wydania.
Gmina B. zaskarżyła rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P., które stwierdziło nieważność uchwały Rady Miejskiej wyrażającej zgodę na umieszczenie tablicy pamiątkowej na budynku dworca PKP. Wojewoda uznał, że rada gminy nie miała kompetencji do wydania takiej zgody, powołując się na art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym, który ogranicza jej uprawnienia do wyrażania zgody na wznoszenie pomników. Sąd administracyjny oddalił skargę gminy, podzielając stanowisko organu nadzoru, że umieszczenie tablicy pamiątkowej nie jest tożsame z wzniesieniem pomnika i nie mieści się w wyłącznej właściwości rady gminy, zwłaszcza gdy fundatorem jest inny podmiot, a budynek nie należy do gminy.
Wojewoda P. stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w B., która wyraziła zgodę na umieszczenie tablicy pamiątkowej na elewacji budynku dworca PKP. Organ nadzoru uznał, że uchwała została podjęta z naruszeniem prawa, ponieważ przepis art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym, na który powołała się rada, nie upoważnia jej do wyrażania zgody na umieszczanie tablic pamiątkowych. Zdaniem Wojewody, kompetencja rady ogranicza się do wyrażania zgody na wznoszenie pomników, a tablica pamiątkowa nie jest pomnikiem w rozumieniu prawa budowlanego. Ponadto, umieszczenie tablicy na zabytkowym budynku wymagało pozwolenia konserwatora zabytków, a fundatorem nie była gmina. Gmina B. zaskarżyła rozstrzygnięcie nadzorcze, zarzucając naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym poprzez błędne zawężenie pojęcia kompetencji rady oraz naruszenie art. 91 tej ustawy przez pozbawienie rady wpływu na kształtowanie symboli historycznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę, uznając, że uchwała rady istotnie naruszyła przepis art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd podkreślił, że umieszczenie tablicy pamiątkowej na elewacji budynku niebędącego własnością gminy i fundowanej przez inny podmiot nie mieści się w kompetencjach rady gminy, a pojęcie tablicy pamiątkowej nie jest tożsame z pojęciem pomnika.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie posiada takiej kompetencji.
Uzasadnienie
Przepis art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym, który stanowi podstawę prawną uchwały, ogranicza kompetencje rady do wyrażania zgody na wznoszenie pomników, herbu gminy i nazw ulic. Umieszczenie tablicy pamiątkowej nie jest tożsame z wzniesieniem pomnika, a ponadto sprawa dotyczy budynku niebędącego własnością gminy i fundowanego przez inny podmiot, co wykracza poza zakres właściwości rady.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (7)
Główne
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 13
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Przepis ten przypisuje radzie gminy wyłączną właściwość przy podejmowaniu uchwał wyłącznie w sprawach: herbu gminy, nazw ulic i placów publicznych oraz wznoszenia pomników. Nie obejmuje on zgody na umieszczanie tablic pamiątkowych.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.s.g. art. 91
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
p.b. art. 3 § pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
Definicja pomnika zawarta w tym przepisie nie obejmuje tablicy pamiątkowej.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.
u.s.g. art. 6
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa ogólny zakres działania gminy.
u.s.g. art. 7
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Wylicza przykładowo zadania własne gminy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miejskiej w B. o wyrażeniu zgody na umieszczenie tablicy pamiątkowej na elewacji budynku dworca PKP naruszyła w sposób istotny przepis art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym. Umieszczenie tablicy pamiątkowej na elewacji budynku nie jest tożsame z pojęciem 'wzniesienia pomnika'. Fundatorem tablicy pamiątkowej nie było miasto, ale NSZZ 'S.' PKP B., a umieszczenie tablicy miało nastąpić na elewacji budynku nie stanowiącego własności Gminy B.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym poprzez przyjęcie, że kompetencja rady gminy ogranicza się jedynie do wyrażenia woli budowy pomnika w rozumieniu prawa budowlanego, a nie w znaczeniu szerszym. Zarzut naruszenia art. 91 ustawy o samorządzie gminnym poprzez pozbawienie rady gminy jednej z kompetencji stanowiących.
Godne uwagi sformułowania
Zgoda na umieszczenie tablicy pamiątkowej na ścianie budynku niestanowiącego własności gminy i fundowanej przez inny podmiot niż gmina, nie mieściła się przedmiotowo w kompetencji rady gminy. Umieszczenie tablicy pamiątkowej na elewacji budynku nie jest tożsame z pojęciem 'wzniesienia pomnika'.
Skład orzekający
Anna Sobolewska-Nazarczyk
przewodniczący
Elżbieta Trykoszko
sprawozdawca
Stanisław Prutis
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja kompetencji rady gminy w zakresie podejmowania uchwał dotyczących upamiętnień i obiektów budowlanych, a także zasady działania organów władzy publicznej na podstawie i w granicach prawa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku kompetencji rady gminy do wyrażenia zgody na umieszczenie tablicy pamiątkowej na budynku niebędącym jej własnością i fundowanej przez inny podmiot. Może być mniej relewantne w przypadkach, gdy gmina jest właścicielem budynku lub fundatorem upamiętnienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy precyzyjnej interpretacji kompetencji organów samorządu terytorialnego, co jest istotne dla prawników i urzędników samorządowych. Pokazuje, jak ważne jest ścisłe przestrzeganie przepisów prawa.
“Czy rada gminy może decydować o wszystkim? Sąd wyjaśnia granice kompetencji w sprawie tablic pamiątkowych.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Bk 469/04 - Wyrok WSA w Białymstoku Data orzeczenia 2004-09-21 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-08-13 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Sędziowie Anna Sobolewska-Nazarczyk /przewodniczący/ Elżbieta Trykoszko /sprawozdawca/ Stanisław Prutis Symbol z opisem 6159 Inne o symbolu podstawowym 615 6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze Hasła tematyczne Administracyjne postępowanie Inne Samorząd terytorialny Sygn. powiązane OSK 1816/04 - Wyrok NSA z 2005-07-20 Skarżony organ Wojewoda Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591 art. 18 ust. 2 pkt 13 Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t. jedn. Tezy Zgoda na umieszczenie tablicy pamiątkowej na ścianie budynku niestanowiącego własności gminy i fundowanej przez inny podmiot niż gmina, nie mieści się przedmiotowo w kompetencji rady gminy. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Sędziowie sędzia NSA Stanisław Prutis,, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Protokolant Anna Bazydło, po rozpoznaniu w dniu 09 września 2004 sprawy ze skargi Gminy B. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P. z dnia [...] czerwca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały o wyrażeniu zgody na umieszczenie tablicy pamiątkowej na elewacji budynku oddala skargę.- Uzasadnienie Rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] czerwca 2004 r. Wojewoda P. stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w B. z dnia [...] maja 2004 r. (Nr [...]), mocą której Rada Miejska – z powołaniem się na art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym – wyraziła zgodę dla Komisji Międzyzakładowej NSZZ "S." PKP w B., na umieszczenie tablicy pamiątkowej na elewacji budynku dworca głównego PKP w B., upamiętniającej poległych kolejarzy w walce z okupantami w latach 1939-1949. Organ nadzoru stwierdził, że w/w uchwała podjęta została z naruszeniem prawa, albowiem powołany w podstawie prawnej uchwały przepis art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym nie daje radzie możliwości i nie upoważnia jej wyrażania zgody na umieszczanie na elewacji budynków tablic pamiątkowych. Stosownie do powołanego przepisu, do wyłącznej właściwości rady należy podejmowanie uchwał w sprawach: herbu gminy, nazw ulic i placów publicznych oraz wznoszenia pomników. Tablica pamiątkowa o treści stanowiącej załącznik do uchwały nie jest pomnikiem w rozumieniu definicji pomnika zawartej w art. 3 pkt 3 ustawy – Prawo budowlane. Budynek dworca PKP w B. jest zabytkiem wpisanym do rejestru zabytków a umieszczanie między innymi tablic na takich zabytkach wymaga pozwolenia wojewódzkiego konserwatora zabytków. W związku z powyższym podjęcie przez Radę Miejską B. uchwały w sprawie wyrażenia zgody na umieszczenie tablicy pamiątkowej na elewacji budynku dworca PKP bez podstawy prawnej jest istotnym naruszeniem prawa, skutkującym nieważność uchwały. Skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze wywiodła w terminie Gmina B. zarzucając mu: - naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym poprzez przyjęcie, że kompetencja rady gminy w zakresie objętym normą prawną ogranicza się jedynie do wyrażenia woli budowy pomnika w rozumieniu nadanym temu pojęciu przez ustawę z 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane, nie zaś w znaczenie szerszym jako upamiętnienia jakiegoś wydarzenia lub osoby; - naruszenie art. 91 ustawy o samorządzie gminnym poprzez pozbawienie rady gminy jednej z kompetencji stanowiących uznając, iż materia będąca przedmiotem unieważnionej uchwały nie należy do właściwości tegoż organu, a tym samym pozbawienie władzy publicznej wpływu na kształtowanie symboli historycznych. Wskazując na powyższe zarzuty Gmina B. wniosła o uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego oraz zasądzenie od Wojewody P. na rzecz skarżącej gminy kosztów procesu. Wojewoda P. wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył, co następuje: Skarga podlegała oddaleniu albowiem, zdaniem Sądu, uchwała Rady Miejskiej z dnia [...] maja 2004 r. o wyrażeniu dla Komisji Międzyzakładowej NZSS "S." PKP B. zgody na umieszczenie tablicy pamiątkowej na elewacji budynku dworca głównego PKP, rzeczywiście naruszyła w sposób istotny przepis art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, wskazany w uchwale jako podstawa prawna uchwały. Przepis ten przypisuje radzie gminy, wyłączną właściwość przy podejmowaniu uchwał wyłącznie jedynie w sprawach: herbu gminy, nazw ulic i placów publicznych oraz wznoszenia pomników. Umieszczenie tablicy pamiątkowej na elewacji budynku nie jest tożsame z pojęciem "wzniesienia pomnika". Organ nadzoru słusznie zwraca uwagę na różnice przedmiotowe między oboma pojęciami, klasyfikujące wyłącznie "pomnik" do "budowli" w rozumieniu prawa budowlanego. Różnic tych nie eliminuje fakt, że zarówno tablice pamiątkowe, jaki i pomnik zwykle są wyrazami pamięci i kultu dla postaci czy wydarzeń historycznych, tj. że umieszczeniu tablicy i wznoszeniu pomnika przyświecać mogą takie same cele. Niezależnie od wyżej wymienionego braku tożsamości pojęć zauważyć należy, że fundatorem tablicy pamiątkowej, której dotyczyła sporna uchwała, nie było miasto ale NSZZ "S." PKP B., a umieszczenie tejże tablicy miało nastąpić na elewacji budynku nie stanowiącego własności Gminy B. Zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej "organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa". Konstytucyjną zasadą praworządności związane są też organy samorządu terytorialnego. Rada gminy jest władna podjąć uchwałę tylko na podstawie i w granicach prawa. Według art. 6 ustawy o samorządzie gminnym "do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów", a art. 7 tejże ustawy stanowi, iż do zadań własnych gminy należy zaspakajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty i wylicza przykładowo zadania własne gminy. Przepisy art. 6 i 7 ustawy o samorządzie gminnym mówią jedynie, czym się gminy mogą zajmować. Realizacja zadań gminy zawsze następuje w ramach ustawowo przypisanych organom gminy kompetencji. W tym konkretnym przypadku zgoda na umieszczenie tablicy pamiątkowej na ścianie budynku nie stanowiącego własności gminy i fundowanej przez inny podmiot niż gmina, nie mieściła się przedmiotowo w kompetencji rady gminy. Mając powyższe na uwadze Sąd skargę oddalił (art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270).-
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI