II SA/BK 464/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego (PPIS) na decyzję Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PWINB), która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) o braku podstaw do nakazania rozbiórki dwóch szlabanów i jedenastu słupków metalowych zamontowanych przez Spółdzielnię M. "A." na swojej działce. PPIS twierdził, że urządzenia te ograniczają dojazd do budynku PPIS, naruszają miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (zakaz grodzenia od strony przestrzeni publicznej) oraz nie są zgodne z pozwoleniem na budowę budynku mieszkalnego. Organy nadzoru budowlanego, a następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, uznały, że szlabany i słupki nie stanowią ogrodzenia w rozumieniu planu zagospodarowania przestrzennego, a jedynie elementy organizacji ruchu pojazdów. Podkreślono, że montaż takich urządzeń nie wymagał pozwolenia na budowę ani zgłoszenia, a ich instalacja nie narusza przepisów prawa budowlanego ani miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd zaznaczył, że kwestie dostępu do nieruchomości PPIS przez teren Spółdzielni należą do sfery prawa cywilnego i właściwości sądów powszechnych, a nie organów nadzoru budowlanego. W związku z brakiem naruszenia przepisów prawa, skarga została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących urządzeń budowlanych (szlabany, słupki) oraz ich zgodności z miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego, a także rozgraniczenie kompetencji organów nadzoru budowlanego i sądów cywilnych w sporach o dostęp do nieruchomości.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji konkretnego planu zagospodarowania przestrzennego. Wartość precedensowa może być ograniczona do podobnych stanów faktycznych i prawnych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy szlabany i słupki metalowe zamontowane na prywatnej działce stanowią ogrodzenie w rozumieniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który zakazuje grodzenia terenów od strony przestrzeni publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, szlabany i słupki metalowe nie stanowią ogrodzenia w rozumieniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a jedynie elementy organizacji ruchu pojazdów, które nie naruszają zakazu grodzenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że szlaban jest elementem ruchomym służącym do regulacji wjazdu i wyjazdu, a nie trwałego odgrodzenia. Słupki metalowe nie tworzą ciągłej linii ogrodzeniowej. Interpretacja organu nadzoru budowlanego, zgodna z opinią autora planu, że takie urządzenia nie są ogrodzeniem, została uznana za prawidłową.
Czy montaż szlabanów i słupków metalowych, które nie wymagają pozwolenia na budowę ani zgłoszenia, może być przedmiotem interwencji organów nadzoru budowlanego na podstawie art. 51 ust. 1 w zw. z art. 50 ust. 1 pkt 4 P.b. w przypadku stwierdzenia niezgodności z przepisami?
Odpowiedź sądu
Tak, organy nadzoru budowlanego mają kompetencję do kontroli takich inwestycji i wydania decyzji zobowiązującej do dostosowania ich do stanu zgodnego z prawem, jeśli stwierdzą istotne naruszenie przepisów.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że nawet roboty nie wymagające pozwolenia lub zgłoszenia podlegają kontroli pod kątem zgodności z prawem. W przypadku stwierdzenia nieprawidłowości, organ nadzoru budowlanego ma obowiązek interwencji na podstawie art. 51 ust. 1 w zw. z art. 50 ust. 1 pkt 4 P.b., jeśli roboty wykonano w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę, projekcie budowlanym lub przepisach.
Czy wykonanie szlabanów i słupków metalowych jest niezgodne z pozwoleniem na budowę budynku mieszkalnego z 1993 roku, jeśli nie przewidywał on tych urządzeń?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak określonego obiektu budowlanego lub urządzenia na projekcie zagospodarowania działki zatwierdzonym decyzją o pozwoleniu na budowę nie oznacza, że w przyszłości nie można sytuować nowych obiektów lub urządzeń budowlanych, pod warunkiem zgodności z przepisami.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że prawo do zabudowy nieruchomości na cele budowlane wynika z art. 4 P.b. i nie jest ograniczone brakiem uwzględnienia przyszłych urządzeń na pierwotnym projekcie. Kwestia zapewnienia dojazdu powinna być regulowana na drodze cywilnoprawnej.
Czy szlabany i słupki naruszają przepisy dotyczące dróg pożarowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nadzoru budowlanego nie są właściwe do rozstrzygania kwestii naruszenia przepisów przeciwpożarowych; jest to kompetencja Komendanta Państwowej Straży Pożarnej. Ponadto, szlaban otwiera się dla pojazdów uprzywilejowanych.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 26 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, do nakazania usunięcia uchybień w zakresie przepisów przeciwpożarowych uprawniony jest Komendant PSP. W tej sprawie Komendant Miejski PSP nie stwierdził problemów z dostępem do drogi pożarowej.
Przepisy (10)
Główne
P.b. art. 51 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 50 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
P.b. art. 3 § pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja urządzenia budowlanego.
P.b. art. 29 § ust. 2 pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Budowa ogrodzeń o wysokości nieprzekraczającej 2,20 m nie wymaga pozwolenia ani zgłoszenia.
P.b. art. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo do zabudowy nieruchomości.
u.o.PSP art. 26
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
Kompetencje Komendanta PSP w zakresie przepisów przeciwpożarowych.
m.p.z.p. art. 58 § ust. 8 pkt 4
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego części osiedla [...] w Białymstoku
Zakaz grodzenia terenów od strony przestrzeni publicznej.
m.p.z.p. art. 58 § ust. 3
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego części osiedla [...] w Białymstoku
Ogólne zasady kształtowania zabudowy i zagospodarowania terenów.
m.p.z.p. art. 6 § pkt 11
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego części osiedla [...] w Białymstoku
Definicja 'grodzenia terenów'.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Szlabany i słupki nie stanowią ogrodzenia w rozumieniu planu zagospodarowania przestrzennego. • Montaż szlabanów i słupków nie wymagał pozwolenia na budowę ani zgłoszenia. • Brak naruszenia przepisów prawa budowlanego. • Brak naruszenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. • Kwestia dostępu do nieruchomości PPIS przez teren Spółdzielni leży w gestii prawa cywilnego.
Odrzucone argumenty
Szlabany i słupki ograniczają dojazd do budynku użyteczności publicznej. • Szlabany i słupki naruszają zakaz grodzenia od strony przestrzeni publicznej zawarty w planie zagospodarowania przestrzennego. • Wykonanie szlabanów i słupków jest niezgodne z pozwoleniem na budowę budynku mieszkalnego z 1993 roku. • Naruszenie przepisów dotyczących dróg pożarowych.
Godne uwagi sformułowania
szlaban nie pełni funkcji trwałego odgrodzenia terenu, jego celem jest regulacja wjazdu i wyjazdu, a nie całkowite zamknięcie dostępu do działki. • nie ulega zatem wątpliwości, że po podniesieniu szlabanu dostęp jest swobodny, co odróżnia go od ogrodzenia, które fizycznie uniemożliwia wejście lub wjazd bez względu na okoliczności. • montaż urządzeń dozorowych tj. szlabanów wjazdowo-wyjazdowych, nie stanowi ogrodzenia nieruchomości, a jedynie element organizacji ruchu pojazdów. • brak określonego obiektu budowlanego lub urządzenia na projekcie zagospodarowania działki zatwierdzonym decyzją o pozwoleniu na budowę, nie oznacza, że w przyszłości na tym obszarze opracowania nie można sytuować nowych obiektów lub urządzeń budowlanych. • właściwy dojazd do budynku P. winien zostać zapewniony na drodze cywilo-prawnej, np. wskutek ustalenia służebności przejazdu, ale kwestia ta pozostaje poza kompetencjami organów nadzoru budowlanego.
Skład orzekający
Elżbieta Lemańska
przewodniczący
Anna Bartłomiejczuk
sprawozdawca
Marek Leszczyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących urządzeń budowlanych (szlabany, słupki) oraz ich zgodności z miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego, a także rozgraniczenie kompetencji organów nadzoru budowlanego i sądów cywilnych w sporach o dostęp do nieruchomości."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji konkretnego planu zagospodarowania przestrzennego. Wartość precedensowa może być ograniczona do podobnych stanów faktycznych i prawnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu ograniczeń w dostępie do nieruchomości i interpretacji przepisów budowlanych oraz planistycznych. Pokazuje, jak organy nadzoru budowlanego podchodzą do kwestii szlabanów i słupków, a także gdzie leży granica ich kompetencji.
“Szlaban na drodze dojazdowej – czy to już naruszenie prawa budowlanego?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.