II SA/Bk 458/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi E. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł., która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych na części działki nr [...] przy ulicy W. w Ł. Skarżący zarzucili naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym brak wszechstronnego zebrania materiału dowodowego i niezastosowanie przepisów dotyczących ładu przestrzennego oraz zasady dobrego sąsiedztwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, po rozpoznaniu sprawy, odrzucił skargę I. K. i P. Ł. z powodu nieuiszczenia wpisu sądowego, natomiast uwzględnił skargę E. C. Sąd stwierdził, że organy obu instancji zastosowały przepisy prawa materialnego w brzmieniu nieobowiązującym (nowelizacja ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym weszła w życie 3 stycznia 2022 r., a postępowanie zostało wszczęte po tej dacie). Ponadto, organy nieprawidłowo wyznaczyły obszar analizowany, stosując przepisy uchylonego rozporządzenia Ministra Infrastruktury zamiast nowego brzmienia art. 61 ust. 5a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Kluczowym błędem było również nieuwzględnienie przez organy faktu, że na działce inwestycyjnej już powstawała zabudowa mieszkalna jednorodzinna (dwulokalowa) na podstawie wcześniejszej decyzji o warunkach zabudowy i pozwolenia na budowę. Sąd uznał, że ustalanie warunków zabudowy dla części działki, bez uwzględnienia już istniejącej zabudowy i parametrów dla całej działki, prowadzi do naruszenia zasady dobrego sąsiedztwa i ładu przestrzennego. W związku z tym, uchylono zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, zasądzając jednocześnie koszty postępowania od organu na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy, w szczególności w kontekście nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wyznaczania obszaru analizowanego, zasady dobrego sąsiedztwa oraz uwzględniania istniejącej zabudowy przy wydawaniu decyzji WZ dla części działki.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, w tym zastosowania przepisów po nowelizacji oraz kwestii ustalania WZ dla części działki w kontekście wcześniejszych decyzji.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organy administracji publicznej prawidłowo zastosowały przepisy prawa materialnego (w tym nowelizację ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy zastosowały przepisy prawa materialnego w brzmieniu nieobowiązującym, co stanowiło naruszenie prawa materialnego mające wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Postępowanie zostało wszczęte po wejściu w życie nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a organy zastosowały przepisy w brzmieniu sprzed nowelizacji, co jest niezgodne z zasadą stosowania prawa obowiązującego w dacie orzekania.
Czy organy prawidłowo wyznaczyły obszar analizowany dla ustalenia warunków zabudowy, uwzględniając istniejącą zabudowę na działce?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nieprawidłowo wyznaczyły obszar analizowany i nie uwzględniły w pełni istniejącej zabudowy na działce inwestycyjnej, co doprowadziło do zafałszowania obrazu ładu przestrzennego.
Uzasadnienie
Organy zastosowały uchylone przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury do wyznaczenia obszaru analizowanego i nie uwzględniły faktu, że na działce już powstaje zabudowa na podstawie wcześniejszej decyzji WZ i pozwolenia na budowę, co narusza zasadę dobrego sąsiedztwa i ładu przestrzennego.
Czy dopuszczalne jest ustalenie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej, zwłaszcza w sytuacji, gdy dla całej działki wydano już wcześniejszą decyzję o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Choć teoretycznie dopuszczalne w wyjątkowych sytuacjach, w okolicznościach tej sprawy ustalenie warunków zabudowy dla części działki, bez uwzględnienia istniejącej zabudowy dla całej działki, prowadzi do naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Ustalanie warunków zabudowy dla części działki, bez uwzględnienia już istniejącej zabudowy dla całej działki i jej parametrów, prowadzi do zafałszowania rzeczywistego wskaźnika powierzchni zabudowy i naruszenia zasady dobrego sąsiedztwa.
Czy budowa budynku w zabudowie bliźniaczej jest dopuszczalna w obszarze zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej?
Odpowiedź sądu
Tak, budynek w zabudowie bliźniaczej jest budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym i może być dopuszczalny, pod warunkiem wpisania się w parametry i wskaźniki zabudowy istniejącej.
Uzasadnienie
Prawo budowlane definiuje budynek mieszkalny jednorodzinny jako obejmujący również budynek w zabudowie bliźniaczej, pod warunkiem spełnienia wymogów ładu przestrzennego.
Przepisy (30)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymaga łącznego spełnienia warunków, w tym zasady dobrego sąsiedztwa (pkt 1).
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa sposób wyznaczania obszaru analizowanego wokół terenu objętego wnioskiem.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zasada dobrego sąsiedztwa.
Dz.U. 2022 poz 503 art. 61 § ust. 1, ust. 5a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
rozporządzenie MI art. 3 § ust. 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Określało sposób wyznaczania obszaru analizowanego przed nowelizacją.
rozporządzenie MI art. 4 § ust. 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie MI art. 5 § ust. 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dotyczy wskaźnika wielkości powierzchni nowej zabudowy.
rozporządzenie MI art. 6 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie MI art. 7
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie MI art. 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów na podstawie prawa i uwzględniania interesu społecznego.
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wszechstronnego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego.
K.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek należytego informowania stron.
K.p.a. art. 107 § § 1 pkt 6
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymagania dotyczące uzasadnienia decyzji.
K.p.a. art. 156
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. "a" – "c"
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi przez sąd.
P.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd.
P.p.s.a. art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu wykładnią prawa wyrażoną w uzasadnieniu wyroku.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
P.p.s.a. art. 220 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi w przypadku nieuiszczenia wpisu.
Prawo budowlane art. 3 § pkt 2a
Ustawa Prawo budowlane
Definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego.
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa teren objęty wnioskiem.
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ochrona gruntów rolnych i leśnych.
u.p.z.p. art. 63 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Możliwość wystąpienia o kolejną decyzję WZ.
Dz. U. z 2021 r., poz. 1986 ze zm.
Ustawa z dnia 17 września 2021 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nowelizacja wprowadzająca zmiany w przepisach.
Ustawa nowelizująca z 17 września 2021 r.
Przepis intertemporalny art. 4.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie
Podstawa ustalenia kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie przez organy przepisów prawa materialnego w brzmieniu nieobowiązującym. • Nieprawidłowe wyznaczenie obszaru analizowanego. • Nieuwzględnienie istniejącej zabudowy na działce inwestycyjnej przy ustalaniu warunków zabudowy dla części działki. • Naruszenie zasady dobrego sąsiedztwa i ładu przestrzennego.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organów o dopuszczalności ustalenia warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej bez uwzględnienia istniejącej zabudowy. • Argumentacja organów o braku naruszenia ładu przestrzennego przez planowaną zabudowę.
Godne uwagi sformułowania
organy zastosowały przepisy prawa materialnego w brzmieniu nieobowiązującym • nieprawidłowo wyznaczyły obszar analizowany • nieuwzględnienie istniejącej zabudowy na działce inwestycyjnej • naruszenie zasady dobrego sąsiedztwa • naruszenie ładu przestrzennego • nie sposób jednak pominąć, że rzeczywistym powodem wyznaczenia obszaru analizowanego w wyżej opisany sposób było zaakceptowanie przez organy prezentowanego w orzecznictwie sądów administracyjnych stanowiska na tle brzmienia art. 59 u.p.z.p. i § 3 rozporządzenia MI, zgodnie z którym możliwe jest ustalenie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej.
Skład orzekający
Grzegorz Dudar
przewodniczący
Elżbieta Lemańska
sprawozdawca
Małgorzata Roleder
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy, w szczególności w kontekście nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wyznaczania obszaru analizowanego, zasady dobrego sąsiedztwa oraz uwzględniania istniejącej zabudowy przy wydawaniu decyzji WZ dla części działki."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, w tym zastosowania przepisów po nowelizacji oraz kwestii ustalania WZ dla części działki w kontekście wcześniejszych decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest prawidłowe stosowanie przepisów prawa, zwłaszcza po jego nowelizacji, oraz jak ważne jest uwzględnienie istniejącego stanu faktycznego (zabudowy) przy wydawaniu decyzji administracyjnych. Pokazuje też złożoność interpretacji przepisów dotyczących warunków zabudowy.
“Błędy proceduralne i materialne w WZ: Sąd uchyla decyzję z powodu nieaktualnych przepisów i nieuwzględnienia istniejącej zabudowy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.