II SA/BK 429/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi W. B. i J. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Suwałkach, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Miasta Augustowa o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr [...]. Działka ta, oznaczona jako grunty rolne (RVI, ŁVI), miała mieć dostęp do drogi publicznej poprzez wewnętrzną drogę leśną o powierzchni 681 m2, stanowiącą część tej samej działki, oznaczoną jako użytek leśny (LsVI). Organy administracji uznały, że inwestycja nie spełnia warunków z art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.), w szczególności: brak dostępu do drogi publicznej (pkt 2), konieczność uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne (pkt 4) oraz niezgodność z przepisami odrębnymi w zakresie ochrony gruntów leśnych (pkt 5). Kluczowe było postanowienie Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych odmawiające uzgodnienia projektu decyzji, wskazujące na przeznaczenie gruntu leśnego na cele komunikacyjne bez wymaganej zgody. Skarżący zarzucali błędy w kwalifikacji drogi dojazdowej jako niedopuszczalnej, pominięcie przepisów o lasach oraz naruszenie procedury administracyjnej. Kwestionowali konieczność uzgodnienia z Lasami Państwowymi, twierdząc, że teren inwestycji nie obejmuje gruntów leśnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę. Sąd uznał, że organy prawidłowo zastosowały przepisy. Podkreślono, że dostęp przez grunty leśne wymaga zgody na zmianę ich przeznaczenia, a postanowienie Dyrektora Lasów Państwowych było wiążące. Sąd dodatkowo wskazał, że zabudowa zagrodowa na sąsiedniej działce nie stanowi odpowiedniego "dobrego sąsiedztwa" dla planowanej zabudowy jednorodzinnej, co stanowi kolejną przesłankę do odmowy ustalenia warunków zabudowy (art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.). Sąd wyjaśnił również, że korzystanie z dróg leśnych w celach innych niż gospodarka leśna lub rolna (np. dojazd do budynku mieszkalnego) narusza przepisy ustawy o lasach, nawet jeśli skarżący są właścicielami gruntu leśnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy, w szczególności wymogów dostępu do drogi publicznej, zasady "dobrego sąsiedztwa" oraz przepisów o ochronie gruntów leśnych w kontekście inwestycji mieszkaniowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji połączenia działki rolnej z drogą leśną i konieczności zmiany jej przeznaczenia. Interpretacja zasady "dobrego sąsiedztwa" w kontekście zabudowy zagrodowej może mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dostęp do drogi publicznej przez wewnętrzną drogę leśną, stanowiącą część działki inwestycyjnej, może stanowić podstawę do ustalenia warunków zabudowy, jeśli droga ta nie została formalnie przeznaczona na cele nieleśne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dostęp przez drogę leśną wymaga zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne, a samo korzystanie z niej w celu dojazdu do budynku mieszkalnego narusza przepisy ustawy o lasach, nawet jeśli skarżący są właścicielami gruntu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że planowany dojazd przez grunty leśne wymaga zgody na zmianę ich przeznaczenia na cele nieleśne, co zostało negatywnie uzgodnione przez Dyrektora Lasów Państwowych. Ponadto, korzystanie z drogi leśnej w celu dojazdu do budynku mieszkalnego wykracza poza dopuszczalne czynności gospodarcze związane z gruntami leśnymi lub rolnymi.
Czy zabudowa zagrodowa na działce sąsiedniej może stanowić podstawę do ustalenia warunków zabudowy dla planowanej zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej w ramach zasady "dobrego sąsiedztwa"?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zabudowa zagrodowa, ze względu na swoją specyfikę (towarzyszący charakter budynku mieszkalnego wobec budynków gospodarczych i inwentarskich), nie jest tożsama z zabudową mieszkaniową jednorodzinną i nie może stanowić podstawy do ustalenia warunków zabudowy dla takiej inwestycji.
Uzasadnienie
Sąd, powołując się na utrwalone orzecznictwo, stwierdził, że zabudowa zagrodowa jest odrębnym rodzajem zabudowy od jednorodzinnej, co uniemożliwia jej stosowanie jako wzorca w ramach zasady "dobrego sąsiedztwa" dla planowanej zabudowy jednorodzinnej.
Czy organ prowadzący postępowanie o ustalenie warunków zabudowy jest związany negatywnym postanowieniem uzgadniającym wydanym przez Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prowadzący postępowanie jest bezwzględnie związany ostatecznym postanowieniem uzgadniającym, nawet jeśli dotyczy ono kwestii wykraczających poza ścisły teren inwestycji, ale mających wpływ na jej realizację (np. dojazd).
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że postanowienie Dyrektora Lasów Państwowych, odmawiające uzgodnienia projektu decyzji z uwagi na przeznaczenie gruntu leśnego na cele komunikacyjne, było ostateczne i wiążące dla organów administracji, uniemożliwiając pozytywne rozpatrzenie wniosku.
Przepisy (13)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunki zabudowy można ustalić tylko przy kumulatywnym spełnieniu przesłanek, w tym dostępu do drogi publicznej, braku konieczności zmiany przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne oraz zgodności z przepisami odrębnymi. Istnienie zabudowy sąsiedniej pozwala na określenie wymagań dla nowej zabudowy (zasada dobrego sąsiedztwa).
o.g.r.l. art. 7 § 2
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Zmiana przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne wymaga zgody Marszałka Województwa, dokonywanej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.
u.o.l. art. 29 § 3
Ustawa o lasach
Dopuszcza się ruch pojazdów mechanicznych w lesie po drogach leśnych oznakowanych drogowskazami, z wyłączeniem osób wykonujących czynności służbowe, gospodarcze lub użytkujących grunty rolne wśród lasów.
PPSA art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi przez sąd administracyjny.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 53 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy z organami właściwymi w sprawach ochrony gruntów leśnych.
u.p.z.p. art. 2 § 14
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja dostępu do drogi publicznej jako bezpośredniego lub przez drogę wewnętrzną.
o.g.r.l. art. 7 § 3
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Określenie procedury uzyskiwania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów.
u.o.l. art. 29 § 1
Ustawa o lasach
Dopuszcza się ruch pojazdów mechanicznych w lesie po drogach leśnych oznakowanych drogowskazami dopuszczającymi taki ruch.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów w celu prawdy obiektywnej, uwzględniania interesu społecznego i słusznych interesów obywateli.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny przez organ na podstawie zebranego materiału dowodowego, czy zostały spełnione przesłanki do wydania decyzji.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 10 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w każdym stadium postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Planowany dojazd do terenu inwestycji przez grunty leśne wymaga zgody na zmianę ich przeznaczenia na cele nieleśne, a brak takiej zgody uniemożliwia ustalenie warunków zabudowy. • Negatywne postanowienie uzgadniające Dyrektora Lasów Państwowych jest wiążące dla organów prowadzących postępowanie. • Zabudowa zagrodowa na działce sąsiedniej nie stanowi odpowiedniego wzorca dla planowanej zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej w ramach zasady "dobrego sąsiedztwa". • Korzystanie z drogi leśnej w celu dojazdu do budynku mieszkalnego narusza przepisy ustawy o lasach.
Odrzucone argumenty
Droga leśna stanowi dopuszczalny, pośredni dostęp do drogi publicznej. • Organ prowadzący postępowanie nie powinien był występować o uzgodnienie z Lasami Państwowymi, gdyż teren inwestycji nie obejmuje gruntów leśnych. • Organ powinien był zwrócić się do Marszałka Województwa o zgodę na zmianę przeznaczenia gruntu leśnego. • Naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, w tym zasady czynnego udziału strony.
Godne uwagi sformułowania
"Sąd kontrując zaskarżoną decyzję, nie będąc związany zarzutami skargi, te uchybienie dostrzegł z urzędu." • "zabudowa zagrodowa nie jest tożsama z zabudową mieszkaniową jednorodzinną" • "postanowienie to jest ostateczne, albowiem Skarżący nie skorzystali z przysługującego im prawa do jego zaskarżenia, stąd też, jak prawidłowo podkreślono w zaskarżonej decyzji, organ I instancji był tym rozstrzygnięciem – bezwzględnie związany." • "Urządzenie zaś na tego typu drodze dojazdu do gruntu budowlanego, na którym zlokalizowany ma być budynek mieszkalny jednorodzinny nie wpisuje się w żadnej z ww. celów."
Skład orzekający
Elżbieta Trykoszko
przewodniczący
Anna Bartłomiejczuk
sprawozdawca
Marek Leszczyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy, w szczególności wymogów dostępu do drogi publicznej, zasady \"dobrego sąsiedztwa\" oraz przepisów o ochronie gruntów leśnych w kontekście inwestycji mieszkaniowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji połączenia działki rolnej z drogą leśną i konieczności zmiany jej przeznaczenia. Interpretacja zasady "dobrego sąsiedztwa" w kontekście zabudowy zagrodowej może mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje złożoność przepisów planistycznych i ochronnych, gdzie pozornie prosta inwestycja mieszkaniowa napotyka na przeszkody związane z dostępem przez tereny leśne i specyfiką zabudowy sąsiedniej. Jest to przykład praktycznego zastosowania prawa, które może być interesujące dla prawników i osób planujących inwestycje budowlane.
“Budowa domu na wsi? Uważaj na drogę przez las – sąd wyjaśnia, kiedy to niemożliwe.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.