II SA/Bk 42/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku rozpoznał skargę M. S. na uchwałę Rady Miejskiej w Zabłudowie z dnia 31 sierpnia 2023 r. nr LI.405.2023 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części terenów w obrębie wsi Solniki, Kowalowce oraz miasta Zabłudów. Skarżący kwestionował uchwałę w zakresie § 9 ust. 1, § 10 ust. 2 oraz § 12, zarzucając naruszenie prawa własności, niezgodność z przepisami wyższego rzędu oraz nadużycie władztwa planistycznego. Sąd, analizując procedurę planistyczną, stwierdził, że została ona przeprowadzona zgodnie z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W odniesieniu do zarzutów dotyczących naruszenia prawa własności, sąd uznał, że ograniczenia wprowadzone w planie, takie jak zakaz zabudowy na terenach rolnych i limit hodowli zwierząt do 40 DJP, są proporcjonalne i zgodne z Konstytucją RP, zasadą równości oraz postanowieniami studium gminy. Sąd podkreślił, że prawo własności nie jest prawem absolutnym i może podlegać ograniczeniom w interesie publicznym. Interpretacja § 12 planu, zgodnie z którą hodowla zwierząt do 39,99 DJP jest dopuszczalna, została uznana za zgodną z rozporządzeniem Rady Ministrów. Sąd oddalił skargę, uznając, że uchwała została podjęta zgodnie z prawem i nie narusza istotnie zasad sporządzania planu miejscowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących planowania przestrzennego, wyważenia interesu publicznego i prywatnego, ograniczeń prawa własności oraz zgodności planów miejscowych z rozporządzeniami środowiskowymi.
Dotyczy specyficznej sytuacji gminy i jej studium uwarunkowań, a także konkretnych przepisów planu miejscowego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy ograniczenia w zabudowie i hodowli zwierząt wprowadzone miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego naruszają prawo własności skarżącego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ograniczenia te są zgodne z prawem, studium gminy i zasadą proporcjonalności, nie stanowiąc nadużycia władztwa planistycznego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że prawo własności nie jest prawem absolutnym i może podlegać ograniczeniom w interesie publicznym. Wprowadzone regulacje są zgodne ze studium gminy, chronią tereny rolne i zapobiegają uciążliwościom, a także nie naruszają zasady równości ani proporcjonalności.
Czy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest zgodny z przepisami wyższego rzędu, w szczególności z rozporządzeniem w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, interpretacja przepisów planu miejscowego pozwala na ich zgodność z rozporządzeniem, a ewentualne wątpliwości można usunąć poprzez wykładnię zgodną z aktem wyższego rzędu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że § 12 planu, ograniczający hodowlę do 40 DJP, należy interpretować w taki sposób, aby był zgodny z rozporządzeniem, co oznacza możliwość realizacji hodowli do 39,99 DJP, nie kwalifikującej się jako przedsięwzięcie potencjalnie znacząco oddziałujące na środowisko.
Czy procedura uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego została przeprowadzona z istotnym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, procedura została przeprowadzona zgodnie z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Uzasadnienie
Sąd przeanalizował poszczególne etapy procedury planistycznej i nie stwierdził istotnych naruszeń trybu ani zasad jej sporządzania.
Przepisy (22)
Główne
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Podstawa prawna skargi na uchwałę organu gminy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Uwzględnia prawo własności jako jedną z chronionych wartości.
u.p.z.p. art. 1 § ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nakazuje wyważenie interesu publicznego i prywatnego.
u.p.z.p. art. 14 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego.
u.p.z.p. art. 17
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa procedurę sporządzania planu miejscowego.
u.p.z.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa przyczyny nieważności planu miejscowego (istotne naruszenie zasad lub trybu).
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada proporcjonalności ingerencji w prawo własności.
Konstytucja RP art. 64 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zakaz nadmiernej ingerencji w prawo własności.
Konstytucja RP art. 91 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zgodność aktów prawa miejscowego z prawem powszechnie obowiązującym.
rozporządzenie RM art. 3 § ust. 1 pkt 104 lit. a
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Definicja przedsięwzięć potencjalnie znacząco oddziałujących na środowisko (chów lub hodowla zwierząt).
u.p.z.p. art. 9 § ust. 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych.
u.p.z.p. art. 15 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Organ wykonawczy gminy sporządza projekt planu miejscowego zgodnie z zapisami studium.
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymagania ładu przestrzennego, w tym ochrona środowiska.
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymagania ładu przestrzennego, w tym ochrona przyrody.
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 6
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymagania ładu przestrzennego, w tym ochrona gruntów rolnych i leśnych.
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 7
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymagania ładu przestrzennego, w tym ochrona prawa własności.
u.p.z.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zasada zrównoważonego rozwoju.
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd bada legalność zaskarżonej uchwały z urzędu.
u.s.g. art. 1 § ust. 2 pkt 7
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Zakres administracji publicznej.
u.u.i.ś. art. 53
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Procedura prognozy oddziaływania na środowisko.
Ustawa z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw art. 67 § ust. 1
Przepisy przejściowe dotyczące planów miejscowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Procedura uchwalenia planu miejscowego była prawidłowa. • Ograniczenia w zabudowie i hodowli zwierząt są zgodne z prawem, studium gminy i zasadą proporcjonalności. • Interpretacja § 12 planu jest zgodna z rozporządzeniem o przedsięwzięciach mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa własności skarżącego przez nadmierne ograniczenia zabudowy. • Niezgodność § 12 uchwały z rozporządzeniem Rady Ministrów. • Naruszenie art. 14 ust. 1 u.p.z.p. poprzez uchwalenie planu w celu uniemożliwienia inwestycji.
Godne uwagi sformułowania
prawo własności nie jest prawem absolutnym • ingerencja w prawo własności powinna pozostawać w racjonalnej i odpowiedniej proporcji do celów • niezbędne jest nadto, aby naruszenie to kwalifikowało się także jako istotne • nie doszło do istotnego naruszenia trybu sporządzania planu • nie stwierdził naruszeń takiej wagi • nie doszło do ingerencji w prawo własności noszącej cechy nieproporcjonalności i nadmierności • nie można oczekiwać, że w ewentualnie uchwalonym planie miejscowym grunty będą przeznaczone pod fermę hodowlaną
Skład orzekający
Małgorzata Roleder
przewodniczący
Anna Bartłomiejczuk
sędzia
Elżbieta Lemańska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących planowania przestrzennego, wyważenia interesu publicznego i prywatnego, ograniczeń prawa własności oraz zgodności planów miejscowych z rozporządzeniami środowiskowymi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji gminy i jej studium uwarunkowań, a także konkretnych przepisów planu miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem własności a interesem publicznym w kontekście planowania przestrzennego, co jest częstym problemem. Pokazuje, jak sądy interpretują ograniczenia w zabudowie i hodowli zwierząt.
“Czy gmina może zablokować Twoją inwestycję? Sąd rozstrzyga spór o plan zagospodarowania przestrzennego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.