II SA/Bk 41/26Odmowa udostępnienia informacji tajemnica przedsiębiorcy 56
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku spółki C. o udostępnienie dokumentacji projektowej dotyczącej modernizacji stacji elektroenergetycznej, złożonego na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.). P. S.A. odmówiła udostępnienia informacji, uznając ją za tajemnicę przedsiębiorcy zgodnie z art. 5 ust. 2 u.d.i.p. i art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (u.z.n.k.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku pierwotnie stwierdził nieważność decyzji odmawiającej udostępnienia informacji, błędnie uznając, że żądane dokumenty nie stanowią informacji publicznej, ponieważ wnioskodawca kierował się indywidualnym interesem. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił ten wyrok, podkreślając, że cel wniosku o udostępnienie informacji publicznej nie ma znaczenia prawnego, a kluczowa jest sama definicja informacji publicznej. NSA wskazał, że WSA nie rozpoznał skargi co do istoty. W ponownym rozpoznaniu sprawy WSA w Białymstoku uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję P. S.A. Sąd uznał, że P. S.A. nie wykazała, iż żądana dokumentacja projektowa spełnia przesłanki tajemnicy przedsiębiorcy, zarówno formalne (podjęcie działań w celu zachowania poufności), jak i materialne (posiadanie wartości gospodarczej, technicznej, technologicznej lub organizacyjnej, której ujawnienie mogłoby negatywnie wpłynąć na sytuację przedsiębiorcy). Sąd podkreślił, że odmowa udostępnienia informacji publicznej ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy jest wyjątkiem od zasady jawności i wymaga szczegółowego uzasadnienia, a nie ogólnikowego powołania się na tajemnicę. W ocenie sądu, P. S.A. nie przedstawiła przekonujących dowodów na to, że dokumentacja projektowa modernizacji stacji elektroenergetycznej stanowi tajemnicę przedsiębiorcy, zwłaszcza w kontekście jej związku z przyłączeniem farmy wiatrowej i postępowaniem przetargowym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie odmowy udostępnienia informacji publicznej z powodu tajemnicy przedsiębiorcy, wymogi dotyczące definicji i ochrony tajemnicy przedsiębiorcy, znaczenie celu wniosku o informację publiczną.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy udostępnienia dokumentacji projektowej przez przedsiębiorcę energetycznego, ale zasady interpretacji tajemnicy przedsiębiorcy i prawa do informacji publicznej są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dokumentacja projektowa dotycząca modernizacji stacji elektroenergetycznej, w tym szczegóły techniczne i organizacyjne, może być objęta tajemnicą przedsiębiorcy w rozumieniu art. 5 ust. 2 u.d.i.p. i art. 11 ust. 4 u.z.n.k. w celu odmowy udostępnienia jej w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli przedsiębiorca nie wykaże spełnienia przesłanek formalnych i materialnych tajemnicy przedsiębiorcy, a uzasadnienie odmowy jest lakoniczne i ogólnikowe.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że tajemnica przedsiębiorcy jest wyjątkiem od zasady jawności informacji publicznej i wymaga szczegółowego wykazania spełnienia przesłanek formalnych (podjęcie działań w celu zachowania poufności) i materialnych (posiadanie wartości gospodarczej, technicznej, technologicznej lub organizacyjnej, której ujawnienie mogłoby negatywnie wpłynąć na sytuację przedsiębiorcy). Ogólnikowe powołanie się na tajemnicę lub sam fakt jej istnienia w wewnętrznych procedurach nie jest wystarczające do odmowy udostępnienia informacji publicznej.
Czy cel, dla którego wnioskodawca żąda udostępnienia informacji publicznej, ma znaczenie dla kwalifikacji tej informacji jako publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, cel wniosku nie ma znaczenia prawnego dla kwalifikacji informacji jako publicznej.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 2 ust. 1 i 2 u.d.i.p., nie ma znaczenia prawnego cel, dla którego skarżący złożył wniosek o udostępnienie informacji publicznej, w tym okoliczność, że zdobyte dane mogą zostać wykorzystane do własnej działalności wnioskodawcy. Wnioskodawca nie musi wykazywać interesu prawnego ani faktycznego, chyba że żąda informacji przetworzonej.
Czy decyzja odmawiająca udostępnienia informacji publicznej z powodu tajemnicy przedsiębiorcy jest prawidłowa, jeśli jej uzasadnienie nie wyjaśnia w sposób wyczerpujący, dlaczego konkretne informacje spełniają przesłanki tajemnicy przedsiębiorcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie uzasadnienie narusza przepisy k.p.a. i może prowadzić do uchylenia decyzji.
Uzasadnienie
Uzasadnienie decyzji odmawiającej udostępnienia informacji z uwagi na tajemnicę przedsiębiorcy musi zawierać argumentację wskazującą na spełnienie zarówno przesłanek formalnych, jak i materialnych. Ogólnikowe wskazanie, że informacje objęte są tajemnicą, jest niewystarczające i nie spełnia wymogów art. 107 § 3 k.p.a.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (21)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną i podlega udostępnieniu.
u.d.i.p. art. 2 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo dostępu do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 4 i 5
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa krąg podmiotów zobowiązanych do udostępnienia informacji publicznej, w tym inne podmioty wykonujące zadania publiczne lub dysponujące majątkiem publicznym.
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej doznaje ograniczenia w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych, jak również prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podmiot, wobec którego skierowano wniosek, odmawia udostępnienia informacji publicznej, wydając decyzję w tym przedmiocie.
u.d.i.p. art. 17 § ust. 1 i 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmawianie udostępnienia informacji publicznej w drodze decyzji, możliwość ponownego rozpatrzenia sprawy.
u.z.n.k. art. 11 § ust. 4
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Definicja tajemnicy przedsiębiorstwa jako nieujawnionych do wiadomości publicznej informacji technicznych, technologicznych, organizacyjnych przedsiębiorstwa lub innych informacji posiadających wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji, w tym wyjaśnienie podstawy prawnej z przytoczeniem przepisów prawa.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucyjne prawo do informacji publicznej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 2 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Organy nie mogą żądać od wnioskodawcy wykazywania interesu prawnego lub faktycznego.
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
W przypadku żądania informacji przetworzonej, konieczne jest wykazanie, że jej udostępnienie jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przykładowe wyliczenie informacji posiadających przymiot informacji publicznych.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stosuje środki przewidziane w ustawie dla rozpoznania sprawy.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do uchylenia decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji.
p.p.s.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanka stwierdzenia nieważności decyzji - wydanie jej z naruszeniem przepisów o właściwości lub z naruszeniem przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania sądowego.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Cel wniosku o udostępnienie informacji publicznej nie ma znaczenia dla kwalifikacji informacji jako publicznej. • Odmowa udostępnienia informacji publicznej z powodu tajemnicy przedsiębiorcy wymaga wykazania przesłanek formalnych i materialnych. • Uzasadnienie decyzji odmawiającej udostępnienia informacji musi być szczegółowe i wyczerpujące, a nie ogólnikowe. • P. S.A. nie wykazała, że żądana dokumentacja projektowa spełnia kryteria tajemnicy przedsiębiorcy.
Odrzucone argumenty
Żądane dokumenty stanowią tajemnicę przedsiębiorcy i nie podlegają udostępnieniu. • Informacje mają wartość gospodarczą i są objęte wewnętrzną procedurą ochrony tajemnicy przedsiębiorcy. • Żądane informacje dotyczą sieci elektroenergetycznej o znaczeniu dla bezpieczeństwa państwa. • Dokumentacja jest przechowywana w archiwach z ograniczonym dostępem. • Udostępnienie dokumentacji przed zakończeniem przetargu naruszyłoby zasady i spowodowałoby straty ekonomiczne.
Godne uwagi sformułowania
nie ma znaczenia prawnego w świetle przepisów u.d.i.p. cel, dla którego skarżący złożył wniosek o udostępnienie informacji publicznej • klasyfikacja informacji czy jest ona publiczna czy nie, nie zależy zatem od celu jej uzyskania, czy sposobu jej wykorzystania • tajemnica przedsiębiorcy nie jest zdefiniowana w ustawie o dostępie do informacji publicznej • tajemnica przedsiębiorcy wyprowadza się z definicji legalnej 'tajemnicy przedsiębiorstwa', którą zawiera art. 11 ust. 4 u.z.n.k. • przesłanka formalna jest spełniona wówczas, gdy zostanie wykazane, że przedsiębiorca podjął działania w celu zachowania poufności tych informacji • przesłanka materialna, tzn. aby określone informacje mogły zostać objęte tajemnicą przedsiębiorcy muszą ze swojej istoty dotyczyć kwestii, których ujawnienie obiektywnie mogłoby negatywnie wpłynąć na sytuację przedsiębiorcy • nie jest możliwe do przyjęcia przedstawione w zaskarżonej decyzji stanowisko co do tego, że to wyłącznie wola przedsiębiorcy miałaby decydować o utajnieniu określonej informacji publicznej
Skład orzekający
Barbara Romanczuk
przewodniczący
Małgorzata Roleder
sprawozdawca
Marta Joanna Czubkowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy udostępnienia informacji publicznej z powodu tajemnicy przedsiębiorcy, wymogi dotyczące definicji i ochrony tajemnicy przedsiębiorcy, znaczenie celu wniosku o informację publiczną."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy udostępnienia dokumentacji projektowej przez przedsiębiorcę energetycznego, ale zasady interpretacji tajemnicy przedsiębiorcy i prawa do informacji publicznej są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem do informacji publicznej a tajemnicą przedsiębiorcy, co jest częstym problemem prawnym. Wyrok precyzuje, jakie dowody są potrzebne do uzasadnienia odmowy, co jest cenne dla praktyków.
“Czy tajemnica przedsiębiorcy zawsze chroni dokumenty przed ujawnieniem? Sąd wyjaśnia, kiedy odmowa dostępu do informacji jest nielegalna.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.