II SA/Bk 386/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku rozpoznał skargę A. J.-P. i B. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł., która umorzyła postępowanie odwoławcze w sprawie dotyczącej pozwolenia na emitowanie hałasu do środowiska przez zakład kowalski. W pierwszej instancji Starosta Z. odmówił wydania postanowienia wzywającego właściciela zakładu do przedłożenia wniosku o pozwolenie na emisję hałasu, powołując się na niemożność obiektywnej oceny poziomu hałasu z uwagi na zmienny charakter pracy urządzeń i brak ciągłości. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. umorzyło postępowanie odwoławcze, uznając, że skarżący nie posiadają interesu prawnego i tym samym statusu strony. WSA uznał skargę za zasadną, uchylając zaskarżoną decyzję. Sąd stwierdził naruszenie przepisów KPA, w szczególności art. 7 i 77 § 1, poprzez niewyczerpujące zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego. Podkreślono, że organ administracji, a nie jednostka pomocnicza, decyduje o przeprowadzeniu dowodu, a niemożność oszacowania hałasu przez WIOŚ nie zwalnia organu z obowiązku jego ustalenia. Ponadto, WSA wskazał na naruszenie art. 138 § 1 pkt 3 KPA, stwierdzając, że skarżącym przysługuje przymiot strony w znaczeniu procesowym, gdyż zostali zawiadomieni o rozprawie i doręczono im decyzję organu I instancji. W związku z tym, organ odwoławczy winien był rozpatrzyć odwołanie merytorycznie, a nie je umarzać. Sąd zasądził również zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżących.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie statusu strony w postępowaniu administracyjnym, obowiązek wyczerpującego zebrania materiału dowodowego przez organy administracji, zasady wydawania pozwoleń na emisję hałasu.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku możliwości przeprowadzenia pomiarów hałasu przez WIOŚ i interpretacji przepisów KPA w kontekście statusu strony.
Zagadnienia prawne (4)
Czy skarżącym przysługuje status strony w postępowaniu administracyjnym dotyczącym pozwolenia na emisję hałasu, mimo że decyzja organu pierwszej instancji nie została im bezpośrednio doręczona?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarżącym przysługuje status strony w znaczeniu procesowym, ponieważ zostali zawiadomieni o rozprawie administracyjnej i doręczono im decyzję organu pierwszej instancji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżący, mimo że nie byli stronami w znaczeniu materialnoprawnym, nabyli status strony w znaczeniu formalnoprawnym (procesowym) poprzez udział w postępowaniu przed organem pierwszej instancji.
Czy organ administracji publicznej może umorzyć postępowanie odwoławcze, jeśli uzna, że skarżącym nie przysługuje status strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli skarżącym przysługuje status strony w znaczeniu procesowym, organ odwoławczy powinien rozpatrzyć odwołanie merytorycznie, a nie je umarzać.
Uzasadnienie
Umorzenie postępowania odwoławczego jest dopuszczalne w określonych sytuacjach, jednak nie wtedy, gdy skarżącemu przysługuje przymiot strony w postępowaniu, a organ odwoławczy powinien rozpoznać sprawę co do jej istoty.
Czy niemożność przeprowadzenia pomiaru hałasu przez wyspecjalizowaną jednostkę (WIOŚ) zwalnia organ administracji z obowiązku wyczerpującego zebrania materiału dowodowego w sprawie pozwolenia na emisję hałasu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji publicznej jest zobowiązany do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego, a niemożność przeprowadzenia dowodu przez jednostkę pomocniczą nie zwalnia go z tego obowiązku.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że to organ administracji decyduje o przeprowadzeniu dowodu, a nie jednostka pełniąca funkcję biegłego. W przypadku niemożności oszacowania hałasu, organ powinien podjąć inne kroki w celu ustalenia stanu faktycznego, a nie opierać się na niepełnych danych lub umarzać postępowanie.
Jakie są kryteria do wydania pozwolenia na emitowanie hałasu do środowiska?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dla określenia, czy w ogóle potrzebne jest wydanie pozwolenia na emitowanie hałasu do środowiska, wystarczające jest zbadanie, czy hałas w środowisku przekracza dopuszczalne normy. Dopiero na etapie składania wniosku o pozwolenie niezbędne jest określenie poziomu mocy akustycznej poszczególnych źródeł hałasu.
Uzasadnienie
Sąd rozróżnił etap ustalania potrzeby wydania pozwolenia od etapu jego faktycznego uzyskiwania, wskazując, że do pierwszego wystarczy ogólny pomiar hałasu, a trudności z określeniem parametrów technicznych urządzeń obciążają wnioskodawcę, a nie organ rozpatrujący sprawę.
Przepisy (7)
Główne
Kpa art. 138 § § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania odwoławczego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze było niezasadne, gdyż skarżącym przysługiwał status strony procesowej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna uchylenia zaskarżonej decyzji przez Wojewódzki Sąd Administracyjny z powodu naruszenia przepisów postępowania.
Pomocnicze
Kpa art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasady prawdy obiektywnej i obowiązku wyczerpującego zebrania materiału dowodowego.
Kpa art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie obowiązku wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
u.p.o.ś. art. 231
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 Prawo ochrony środowiska
Podstawa prawna decyzji organu pierwszej instancji odmawiającej wydania postanowienia wzywającego do przedłożenia wniosku o pozwolenie na emisję hałasu.
u.p.o.ś. art. 232 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 Prawo ochrony środowiska
Określenie poziomu mocy akustycznej poszczególnych źródeł hałasu jako element wniosku o pozwolenie na emisję hałasu.
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Przywołany przez skarżących w kontekście ograniczenia prawa własności w sposób zakłócający korzystanie z nieruchomości sąsiednich.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżącym przysługuje status strony w postępowaniu administracyjnym (procesowym). • Organ odwoławczy naruszył przepisy KPA, w tym zasadę prawdy obiektywnej i obowiązek wyczerpującego zebrania materiału dowodowego. • Niemożność przeprowadzenia pomiaru hałasu przez WIOŚ nie zwalnia organu z obowiązku ustalenia stanu faktycznego. • Dla ustalenia potrzeby wydania pozwolenia na emisję hałasu wystarczający jest ogólny pomiar przekroczenia norm, a nie szczegółowe parametry techniczne urządzeń.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu odwoławczego, że skarżącym nie przysługuje status strony. • Argumentacja organu pierwszej instancji o niemożności ustalenia poziomu hałasu z powodu zmiennego charakteru pracy urządzeń.
Godne uwagi sformułowania
Dla określenia, czy w ogóle potrzebne jest wydanie pozwolenia na emitowanie hałasu do środowiska wystarczające jest zbadanie, czy hałas w środowisku przekracza dopuszczalne normy. • przepisy k.p.a. nie wprowadzają ograniczeń formalnych, ani materialnych legitymacji strony do wniesienia odwołania (...), prawo to przysługuje stronie w rozumieniu materialnoprawnym (art. 28 k.p.a.), jak i osobie, do której była adresowana decyzja pierwszej instancji, nawet gdyby nie była ona stroną w znaczeniu materialnoprawnym; osoba ta staje się stroną w znaczeniu formalnoprawnym (procesowym) • Ocena zgromadzonych w sprawie dowodów należy do organu orzekającego, a nie do skarżących.
Skład orzekający
Elżbieta Trykoszko
przewodniczący
Stanisław Prutis
sprawozdawca
Danuta Tryniszewska-Bytys
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie statusu strony w postępowaniu administracyjnym, obowiązek wyczerpującego zebrania materiału dowodowego przez organy administracji, zasady wydawania pozwoleń na emisję hałasu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku możliwości przeprowadzenia pomiarów hałasu przez WIOŚ i interpretacji przepisów KPA w kontekście statusu strony.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe ustalenie statusu strony w postępowaniu administracyjnym i jak organy powinny podchodzić do zbierania dowodów, nawet w trudnych technicznie przypadkach.
“Czy brak możliwości zmierzenia hałasu zamyka drogę do ochrony środowiska? WSA wyjaśnia.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.