II SA/Bk 300/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Białymstoku odrzucił skargę na pismo Starosty dotyczącą statusu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę z powodu niewyczerpania środków odwoławczych.
Skarżący K. K. złożył skargę do WSA w Białymstoku na pismo Starosty, które negatywnie odpowiedziało na jego wniosek o przywrócenie statusu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę. Sąd uznał, że choć pismo Starosty można traktować jako sui generis decyzję administracyjną, skarga podlega odrzuceniu z powodu niedopuszczalności, gdyż skarżący nie wyczerpał drogi odwoławczej w postępowaniu administracyjnym, nie wnosząc odwołania do Wojewody.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku rozpoznał skargę K. K. na pismo Starosty S., które dotyczyło odmowy przywrócenia skarżącemu statusu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę. Sąd, powołując się na wyrok NSA z 1986 r., zauważył, że przepisy KPA nie przewidują odrębnego aktu orzekającego w przedmiocie statusu strony, a pismo Starosty nie miało formy decyzji administracyjnej. Niemniej jednak, Sąd uznał, że takie pismo może być traktowane jako sui generis decyzja administracyjna, podlegająca kontroli sądu administracyjnego. Mimo to, skarga została odrzucona z powodu jej niedopuszczalności, ponieważ skarżący nie wyczerpał przysługujących mu środków odwoławczych w postępowaniu administracyjnym, w szczególności nie wniósł odwołania do Wojewody. Zgodnie z art. 52 § 1 PPSA, sąd administracyjny może rozpoznać skargę dopiero po wyczerpaniu przez stronę środków zaskarżenia. Brak wniesienia odwołania do Wojewody stanowił formalny warunek niedopuszczalności skargi, co skutkowało jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 PPSA w związku z art. 52 § 1 PPSA.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, pismo takie można uznać za sui generis decyzję administracyjną, podlegającą kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo braku formalnej decyzji, pismo Starosty dotyczące statusu strony może być traktowane jako sui generis decyzja administracyjna, jednakże skarga na nie podlega odrzuceniu z innych przyczyn.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
PPSA art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi następuje w przypadkach określonych w tym przepisie, w tym z powodu braku wyczerpania środków zaskarżenia.
PPSA art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymóg wyczerpania przez stronę skarżącą środków zaskarżenia służących jej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.
Pomocnicze
PPSA art. 52 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Definicja wyczerpania środków zaskarżenia.
PPSA art. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego.
PPSA art. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego.
KPA
Kodeks postępowania administracyjnego
Brak podstaw do wydawania odrębnego aktu orzekającego w przedmiocie statusu strony.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewyczerpanie przez skarżącego środków odwoławczych w postępowaniu administracyjnym.
Godne uwagi sformułowania
przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie dają podstaw do wydawania odrębnego aktu orzekającego, czy określony podmiot jest stroną pismo starosty stanowi sui generis decyzję administracyjną brak regulacji kodeksowej odnośnie wydawania odrębnego aktu orzekającego w przedmiocie czy określony podmiot ma statut strony powoduje, że podmiot ten pozbawiony jest możliwości skontrolowania w drodze postępowania odwoławczego stanowiska organu brak formalnych warunków dopuszczalności skargi nie został spełniony
Skład orzekający
Anna Sobolewska-Nazarczyk
przewodniczący
Małgorzata Roleder
członek
Stanisław Prutis
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego w przypadku niewyczerpania środków odwoławczych w postępowaniu administracyjnym oraz traktowanie pism organów jako sui generis decyzji administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku formalnej decyzji administracyjnej w przedmiocie statusu strony i niewniesienia odwołania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego dotyczącego dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego.
“Niewyczerpałeś środków odwoławczych? Twoja skarga do sądu może zostać odrzucona!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Bk 300/06 - Postanowienie WSA w Białymstoku Data orzeczenia 2006-05-30 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-05-19 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Sędziowie Anna Sobolewska-Nazarczyk /przewodniczący/ Małgorzata Roleder Stanisław Prutis /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części, wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Starosta Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 58 par. 1 pkt 6 w zw. z art. 52 par. 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.) po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. na pismo Starosty S. z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] w przedmiocie statusu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę p o s t a n a w i a odrzucić skargę Uzasadnienie K. K. wywiódł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. skargę na pismo Starosty S. z dnia [...] marca 2006 r. nr [...], stanowiącym negatywną odpowiedź na jego wniosek o przeprowadzenie postępowania weryfikującego zasadność pozbawienia go statusu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę i dopuszczenie do udziału we wznowionym z urzędu postępowaniu w tej sprawie. W tym miejscu wskazać należy, że przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie dają podstaw do wydawania odrębnego aktu orzekającego, czy określony podmiot jest stroną (vide: wyrok NSA z 30 czerwca 1986r., III S.A. 97/86, ONSA 1987, nr 2, poz. 46), dlatego też stanowisko starosty mogło być wyrażone w piśmie bez nadania mu formy decyzji administracyjnej. Generalnie zatem z racji tego, że takie pismo nie jest objęte zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonego w treści art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę wywiedzioną od takiego pisma należy odrzucić stosownie do treści art. 58§1 pkt 1 tejże ustawy. Zauważyć jednak należy, że brak regulacji kodeksowej odnośnie wydawania odrębnego aktu orzekającego w przedmiocie czy określony podmiot ma statut strony powoduje, że podmiot ten pozbawiony jest możliwości skontrolowania w drodze postępowania odwoławczego stanowiska organu. Dlatego też w ocenie Sądu, należy uznać, że pismo starosty stanowi sui generis decyzję administracyjną, a tym samym jest objęte zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego. Niemniej jednak skargę wywiedzioną od tego pisma należało odrzucić z powodu jej niedopuszczalności, albowiem skarżący nie wyczerpał służącego mu w postępowaniu administracyjnym środka odwoławczego na etapie przedsądowym. Wymóg wyczerpania przez stronę skarżącą środków zaskarżenia, służących jej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, wynika wprost z treści art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270). Jak stanowi art. 52 § 2 w/w ustawy przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być tylko rozstrzygnięcie, które kończy postępowanie uruchomione wniesionym środkiem zaskarżenia. W przedmiotowej sprawie środkiem zaskarżenia na etapie postępowania administracyjnego jest odwołanie do Wojewody P. Z akt sprawy nie wynika aby takie odwołanie zostało wniesione. W tej sytuacji Sąd nie mógł poddać skargi merytorycznej ocenie, albowiem w pierwszej kolejności musiał skontrolować jej dopuszczalność. W tym przypadku jeden z formalnych warunków dopuszczalności skargi nie został spełniony. Dostrzeżenie powyższego czyniło koniecznym odrzucenie skargi, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) w zw. z art. 52 § 1 tejże ustawy.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI