II SA/Bk 295/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi T. M. na postanowienie Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PWINB), które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) o wstrzymaniu użytkowania budynku warsztatowo-mieszkalnego. Wstrzymanie dotyczyło części garażowej, użytkowanej jako warsztat ślusarski, oraz pomieszczenia socjalnego, użytkowanego jako kuchnia w części mieszkalnej. Organy obu instancji ustaliły, że zmiany te nastąpiły samowolnie i bez wymaganego pozwolenia. Sąd administracyjny w Białymstoku uznał, że obie zmiany sposobu użytkowania – przekształcenie garażu w warsztat ślusarski (od lat 90. XX w.) i pomieszczenia socjalnego w kuchnię (od 2002 r.) – miały miejsce przed 31 maja 2004 r. W związku z tym, zgodnie z przepisami przejściowymi, zastosowanie miały przepisy Prawa budowlanego w brzmieniu obowiązującym przed tą datą. Sąd stwierdził, że zmiana sposobu użytkowania garażu na warsztat ślusarski wiąże się ze zmianą warunków zdrowotnych, ochrony środowiska i emisji hałasu, a zmiana pomieszczenia socjalnego na kuchnię – z warunkami bezpieczeństwa pożarowego i sanitarno-higienicznymi. Sąd oddalił skargę, uznając ustalenia organów za prawidłowe i nie dopatrując się naruszeń prawa materialnego ani procesowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zmiany sposobu użytkowania obiektu, w szczególności w kontekście przepisów przejściowych i oceny wpływu zmiany na warunki techniczne i środowiskowe.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z datą dokonania zmiany sposobu użytkowania (przed 2004 r.) oraz konkretnym rodzajem budynku (warsztatowo-mieszkalny).
Zagadnienia prawne (3)
Czy zmiana sposobu użytkowania garażu na warsztat ślusarski oraz pomieszczenia socjalnego na kuchnię w budynku warsztatowo-mieszkalnym stanowi samowolną zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obie zmiany stanowią samowolną zmianę sposobu użytkowania, która wymagała pozwolenia i wiąże się ze zmianą warunków bezpieczeństwa, zdrowotnych, sanitarnych i środowiskowych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przekształcenie garażu w warsztat ślusarski oraz pomieszczenia socjalnego w kuchnię bez wymaganego pozwolenia stanowiło zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego. Zmiany te wpłynęły na warunki bezpieczeństwa pożarowego, zdrowotne, higieniczno-sanitarne oraz ochrony środowiska i emisji hałasu.
Które przepisy Prawa budowlanego mają zastosowanie do samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu, jeśli nastąpiła ona przed nowelizacją z 2004 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W przypadku zmian dokonanych przed 31 maja 2004 r. stosuje się przepisy Prawa budowlanego w brzmieniu obowiązującym przed tą datą, w tym art. 71 ust. 3 w zw. z art. 50 ust. 1 pkt 1 P.b.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z przepisami przejściowymi (art. 2 ust. 3 nowelizacji P.b. z 2004 r.), zmiany sposobu użytkowania dokonane przed 31 maja 2004 r. podlegają przepisom obowiązującym przed tą datą, co oznacza zastosowanie art. 71 ust. 3 i art. 50 ust. 1 pkt 1 P.b. w brzmieniu sprzed nowelizacji.
Czy organ nadzoru budowlanego ma podstawę prawną do wstrzymania użytkowania obiektu w przypadku stwierdzenia samowolnej zmiany sposobu jego użytkowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma podstawę prawną do wstrzymania użytkowania obiektu na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 1 P.b. w zw. z art. 71 ust. 3 P.b.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 50 ust. 1 pkt 1 P.b. w zw. z art. 71 ust. 3 P.b. (w brzmieniu sprzed nowelizacji) upoważnia właściwy organ do wstrzymania postanowieniem użytkowania obiektu budowlanego lub jego części w przypadku zmiany sposobu użytkowania bez wymaganego pozwolenia.
Przepisy (20)
Główne
P.b. art. 71 § ust. 1 zd. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części wymaga pozwolenia właściwego organu.
P.b. art. 71 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
W razie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części bez pozwolenia, stosuje się odpowiednio przepisy art. 50, art. 51 i art. 57 ust. 7.
P.b. art. 50 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Właściwy organ wstrzymuje postanowieniem prowadzenie robót budowlanych wykonywanych bez wymaganego pozwolenia na budowę albo zgłoszenia. W przypadku zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części bez wymaganego pozwolenia, właściwy organ wstrzymuje postanowieniem użytkowania tego obiektu budowlanego lub jego części.
Pomocnicze
P.b. art. 71 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Przez zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części rozumie się w szczególności: przeróbkę pomieszczenia z przeznaczeniem na pobyt ludzi albo przeznaczenie do użytku publicznego lokalu lub pomieszczenia, które uprzednio miało inne przeznaczenie bądź było budowane w innym celu, w tym także przeznaczenie pomieszczeń mieszkalnych na cele niemieszkalne (pkt 1); podjęcie albo zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego części działalności zmieniającej warunki bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego lub pracy, warunki zdrowotne, higieniczno-sanitarne lub ochrony środowiska, bądź wielkość lub układ obciążeń (pkt 2).
nowelizacja P.b. z 2004 r. art. 2 § ust. 3
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane
Do zmian sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części dokonanych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 86
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Ppsa art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zmiana sposobu użytkowania garażu na warsztat ślusarski oraz pomieszczenia socjalnego na kuchnię nastąpiła bez wymaganego pozwolenia. • Zmiany te miały miejsce przed 31 maja 2004 r., co uzasadnia zastosowanie przepisów Prawa budowlanego w brzmieniu sprzed nowelizacji. • Zmiana sposobu użytkowania wpływa na warunki bezpieczeństwa pożarowego, zdrowotne, higieniczno-sanitarne oraz ochrony środowiska i emisji hałasu. • Organ nadzoru budowlanego ma podstawę prawną do wstrzymania użytkowania obiektu w takich przypadkach.
Odrzucone argumenty
Postanowienie organu wydano bez podstawy prawnej. • Organy nie wyjaśniły wszystkich okoliczności sprawy, nie przeprowadziły szczegółowej analizy dowodów i błędnie ustaliły stan faktyczny. • Nie nastąpiła zmiana sposobu użytkowania, a pomieszczenie od początku było przeznaczone na warsztat. • Przepisy art. 50 P.b. nie znajdują zastosowania do nieruchomości, na których zakończono prace budowlane. • Uzasadnienie postanowienia nie spełnia wymogów k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części bez wymaganego pozwolenia • stosuje się przepisy dotychczasowe • zmiana warunków bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego lub pracy, warunków zdrowotnych, higieniczno-sanitarnych lub ochrony środowiska, bądź wielkości lub układu obciążeń • nie ma znaczenia to, w jaki sposób doszło do zmiany przeznaczenia garażu wybudowanego w 1972 r. w warsztat ślusarski. Istotne jest to, że z ww. decyzji wynika, że rozbudowa dotyczyła warsztatu ślusarskiego, a nie garażu
Skład orzekający
Małgorzata Roleder
przewodniczący sprawozdawca
Marta Joanna Czubkowska
członek
Elżbieta Trykoszko
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zmiany sposobu użytkowania obiektu, w szczególności w kontekście przepisów przejściowych i oceny wpływu zmiany na warunki techniczne i środowiskowe."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z datą dokonania zmiany sposobu użytkowania (przed 2004 r.) oraz konkretnym rodzajem budynku (warsztatowo-mieszkalny).
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowolnej zmiany sposobu użytkowania budynków, a także interpretacji przepisów przejściowych Prawa budowlanego, co jest istotne dla praktyków.
“Samowolna zmiana garażu w warsztat i pomieszczenia socjalnego w kuchnię – kiedy przepisy sprzed 20 lat decydują o losach budynku?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.