II SA/Bk 286/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Białymstoku odrzucił skargę na uchwałę rady gminy dotyczącą sprzedaży nieruchomości, uznając ją za sprawę cywilną, a nie z zakresu administracji publicznej.
Skarga została wniesiona przez K. R. na uchwałę Rady Gminy W. M. z dnia [...] grudnia 2005 r. w przedmiocie sprzedaży działki w drodze bezprzetargowej. Skarżący zarzucał naruszenie zasady równości obywateli wobec prawa. Sąd uznał jednak, że uchwała o przeznaczeniu do sprzedaży nieruchomości, która nie służy celom publicznym, stanowi akt gospodarowania własnością prywatną gminy i jest sprawą cywilną, a nie z zakresu administracji publicznej. W związku z tym, skarga wniesiona na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym została odrzucona jako niedopuszczalna.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku rozpoznał sprawę ze skargi K. R. na uchwałę Rady Gminy W. M. z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] dotyczącą przeznaczenia do sprzedaży w drodze bezprzetargowej nieruchomości gruntowej stanowiącej drogę gminną. Skarżący, wraz z innymi osobami, wezwał wcześniej Radę Gminy do usunięcia niezgodności z prawem uchwały, argumentując, że bezprzetargowa sprzedaż narusza konstytucyjną zasadę równości obywateli wobec prawa. Rada Gminy podtrzymała swoje stanowisko. Wobec tego K. R. zaskarżył uchwałę do sądu administracyjnego. Sąd, powołując się na art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, podkreślił, że dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego wymaga, aby zaskarżona uchwała została podjęta „w sprawie z zakresu administracji publicznej”. Sąd rozróżnił akty generalne (np. zasady gospodarki nieruchomościami) od aktów indywidualnych. Stwierdził, że akty indywidualne dotyczące gospodarowania nieruchomościami, które nie służą celom publicznym, są aktami gospodarowania własnością prywatną gminy i nie należą do spraw z zakresu administracji publicznej. Uchwała o przeznaczeniu do sprzedaży konkretnej nieruchomości, jak w niniejszej sprawie, stanowi formę oświadczenia woli organu gminy w sprawie cywilnej. W związku z tym, sąd uznał skargę za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił ją odrzucić.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała o przeznaczeniu do sprzedaży nieruchomości, która nie służy celom publicznym, stanowi akt gospodarowania własnością prywatną gminy i jest sprawą cywilną, a nie z zakresu administracji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd rozróżnił akty generalne od indywidualnych w zakresie gospodarowania mieniem gminy. Stwierdził, że akty indywidualne dotyczące nieruchomości nie służących celom publicznym są aktami cywilnymi, a nie administracyjnymi, co wyklucza ich zaskarżenie do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 u.s.g.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (5)
Główne
u.s.g. art. 101
Ustawa o samorządzie gminnym
Warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego jest podjęcie uchwały przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej. Uchwała dotycząca sprzedaży nieruchomości nie służącej celom publicznym nie jest aktem z zakresu administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w § 1 pkt 1-5.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pkt 6 - odrzucenie skargi z powodu niedopuszczalności.
u.s.g.
Ustawa o samorządzie gminnym
Tekst jednolity Dz.U. z 2001r, nr 142, poz. 1591 ze zm.
p.p.s.a.
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała o sprzedaży nieruchomości nie służącej celom publicznym jest aktem cywilnym, a nie administracyjnym.
Odrzucone argumenty
Sprzedaż nieruchomości w drodze bezprzetargowej narusza konstytucyjną zasadę równości obywateli wobec prawa.
Godne uwagi sformułowania
uchwała o przeznaczeniu do sprzedaży nieruchomości stanowi formę oświadczenia woli organu gminy, będącej właścicielem nieruchomości, wyrażanego w sprawie cywilnej, a nie w sprawie z zakresu administracji publicznej.
Skład orzekający
Stanisław Prutis
przewodniczący-sprawozdawca
Grażyna Gryglaszewska
członek
Małgorzata Roleder
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, kiedy uchwała rady gminy dotycząca sprzedaży nieruchomości jest zaskarżalna do sądu administracyjnego, a kiedy stanowi sprawę cywilną."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sprzedaży nieruchomości nie służącej celom publicznym. Interpretacja może ewoluować w zależności od charakteru nieruchomości i celu jej sprzedaży.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej zaskarżalności uchwał gminnych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i samorządowców.
“Kiedy uchwała gminy o sprzedaży działki nie jest sprawą administracyjną? Sąd wyjaśnia granice zaskarżenia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Bk 286/06 - Postanowienie WSA w Białymstoku Data orzeczenia 2006-07-06 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-05-15 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Sędziowie Grażyna Gryglaszewska Małgorzata Roleder Stanisław Prutis /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6079 Inne o symbolu podstawowym 607 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Rada Gminy Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Tezy Podjęta przez radę gminy uchwała o przeznaczeniu do sprzedaży nieruchomości stanowi formę oświadczenia woli organu gminy, będącej właścicielem nieruchomości, wyrażanego w sprawie cywilnej, a nie w sprawie z zakresu administracji publicznej. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska,, asesor WSA Małgorzata Roleder, Protokolant Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w dniu 06 lipca 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. R. na uchwałę Rady Gminy W. M. z dnia [...] grudnia 2005 r. Nr [...] w przedmiocie sprzedaży działki w drodze bezprzetargowej p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Uzasadnienie Rada Gminy w W. M. w dniu [...] grudnia 2005r. podjęła uchwałę nr [...] o przeznaczeniu do sprzedaży w drodze bezprzetargowej nieruchomości gruntowej stanowiącej drogę gminną, oznaczonej nr. geod. [...], położonej w obrębie wsi S. R. o powierzchni 0,0290 ha na rzecz B. B. W dniu 13 lutego 2006r. J. R., K. R. i M. P. wezwali Radę Gminy w W. M. do usunięcia niezgodności z prawem w/w uchwały i wnieśli o jej uchylenie. W uzasadnieniu podali, że bezprzetargowa sprzedaż drogi narusza konstytucyjną zasadę równości obywateli wobec prawa, albowiem pozbawia ich możliwości jej zakupu. W ich ocenie zgodna z prawem byłaby uchwała o sprzedaży nieruchomości w formie przetargowej. W odpowiedzi na wezwanie Rada Gminy w W. M. podtrzymała swoje stanowisko o sprzedaży bezprzetargowej nieruchomości gruntowej oznaczonej nr. geod.[...], położonej w obrębie wsi S. R. o powierzchni 0,0290. Wobec powyższego K. R. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, uchwalę Rady Gminy w W. M. z dnia [...] grudnia 2005r. nr [...] i wniósł o jej uchylenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył co następuje: Zgodnie z przepisem art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( tekst jednolity Dz.U. z 2001r, nr 142, poz. 1591 ze zm.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przesłanką dopuszczalności wniesienia skargi do Sądu jest okoliczność, aby zaskarżona uchwała podjęta została " w sprawie z zakresu administracji publicznej". Gdy chodzi o wykładnię tegoż pojęcia, stwierdzić należy rozbieżności w orzecznictwie Sądu Najwyższego oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zdaniem składu orzekającego w niniejszej sprawie, gdy chodzi o gospodarowanie mieniem gminy, za akty z zakresu administracji publicznej można uznać akty generalne, takie jak zasady gospodarki nieruchomościami. Gdy chodzi o akty indywidualne, takie jak uchwała w sprawie przeznaczenia konkretnej nieruchomości do sprzedaży, w trybie przetargowym lub bezprzetargowym, można je uznać za akty " z zakresu administracji publicznej" jedynie wówczas, gdy dotyczą mienia służącego celom użyteczności publicznej ( np. nieruchomości służących do powszechnego użytku lub do bezpośredniego zaspokojenia potrzeb publicznych). Akty gospodarowania nieruchomościami nie służącymi celom publicznym, a taką nieruchomością jest z pewnością nieruchomość przeznaczona do sprzedaży w niniejszej sprawie, są aktami gospodarowania własnością prywatną gminy i nie należą do spraw z zakresu administracji publicznej. Podjęta przez radę gminy uchwała o przeznaczeniu do sprzedaży nieruchomości nr [...] o powierzchni 0.0290 ha stanowi formę oświadczenia woli organu gminy, będącej właścicielem nieruchomości, wyrażanego w sprawie cywilnej, a nie w sprawie z zakresu administracji publicznej. W świetle powyższych rozważań Sąd stwierdził, że skarga w trybie art. 101 w/w ustawy o samorządzie gminnym jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 §1pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.).
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI