II SA/Bk 243/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzje organów nadzoru budowlanego, uznając, że nie można prowadzić jednego postępowania administracyjnego w sprawach dotyczących art. 51 i art. 71 Prawa budowlanego.
Skarżący Z. K. wniósł skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która uchyliła decyzję organu pierwszej instancji i nakazała przywrócenie sposobu użytkowania budynku do zgodności z pozwoleniem na budowę. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną, stwierdzając naruszenie prawa materialnego. Kluczowym błędem organów było prowadzenie jednego postępowania administracyjnego obejmującego przesłanki z art. 51 i art. 71 Prawa budowlanego, podczas gdy powinny one być rozpatrywane odrębnie.
Sprawa dotyczyła skargi Z. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która uchyliła decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Organ pierwszej instancji nakazał Panu Z. K. zaniechanie użytkowania budynku jako inwentarskiego i użytkowanie go jako gospodarczego z częścią inwentarską, na podstawie art. 51 Prawa budowlanego. Organ odwoławczy uchylił tę decyzję w całości i orzekł o nakazie przywrócenia sposobu użytkowania budynku do zgodności z pozwoleniem na budowę z 1987 roku, w pozostałej części uznając, że obiekt należy użytkować jako gospodarczy. Skarżący zarzucił naruszenie art. 71 Prawa budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku uznał skargę za zasadną, stwierdzając naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy. Sąd wskazał, że organy nadzoru budowlanego prowadziły dwa odrębne postępowania administracyjne: jedno w zakresie przesłanek z art. 51 Prawa budowlanego (dotyczące ustalenia odstępstw od pozwolenia na budowę i możliwości doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem) oraz drugie w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie (art. 71 Prawa budowlanego). Obowiązkiem organu było najpierw zakończenie postępowania w zakresie art. 51, a dopiero potem rozpatrzenie kwestii pozwolenia na użytkowanie, z uwzględnieniem przesłanek z art. 71 § 2 pkt 2 Prawa budowlanego. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu pierwszej instancji, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania sądowego.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, nie mogą dotyczyć jednego postępowania administracyjnego zagadnienia związane z art. 51 i art. 71 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że postępowanie w zakresie art. 51 Prawa budowlanego (dotyczące ustalenia odstępstw od pozwolenia na budowę i nałożenia obowiązków) powinno być zakończone przed wszczęciem postępowania w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie (art. 71 Prawa budowlanego). Prowadzenie obu postępowań jednocześnie stanowi naruszenie prawa materialnego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (7)
Główne
p.b. art. 51
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Dotyczy nakazania wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem, jeśli nastąpiły odstępstwa od pozwolenia na budowę.
p.b. art. 71
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Dotyczy pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu administracji.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi, jeśli brak podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
p.b. art. 71 § § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Wskazuje na istotne kwestie do zbadania w postępowaniu w zakresie pozwolenia na użytkowanie.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozstrzygnięcia o kosztach postępowania sądowego.
k.p.a. art. 139
Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje możliwość wydania przez organ odwoławczy decyzji na niekorzyść strony odwołującej się.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie prawa materialnego poprzez prowadzenie jednego postępowania administracyjnego w sprawach dotyczących art. 51 i art. 71 Prawa budowlanego.
Godne uwagi sformułowania
Nie mogą dotyczyć jednego postępowania administracyjnego zagadnienia związane z art. 51 i art. 71 - Prawa budowlanego. Obowiązkiem zaś organu nadzoru budowlanego było w pierwszym rzędzie prowadzenie postępowania administracyjnego w zakresie art. 51 – Prawa budowlanego a więc ustalenia czy nastąpiły odstępstwa od decyzji z 1987 roku w przedmiocie pozwolenia na budowę jeżeli tak – to czy można obiekt doprowadzić do stanu zgodnego z prawem poprzez nałożenie obowiązków wykonania określonych czynności na inwestora. Dopiero po zakończeniu powyższego postępowania administracyjnego możliwe jest prowadzenie postępowania w zakresie pozwolenia na użytkowanie.
Skład orzekający
Anna Sobolewska-Nazarczyk
sprawozdawca
Danuta Tryniszewska-Bytys
przewodniczący
Elżbieta Trykoszko
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących odrębności postępowań w sprawach art. 51 i art. 71 oraz prawidłowego prowadzenia postępowań administracyjnych przez organy nadzoru budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organy próbowały połączyć dwa odrębne tryby postępowania. Może być mniej istotne w sprawach, gdzie stosuje się tylko jeden z tych przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych i specjalistów prawa budowlanego ze względu na klarowne wskazanie błędów proceduralnych organów administracji.
“Błąd organów nadzoru budowlanego: dwa postępowania w jednym?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Bk 243/04 - Wyrok WSA w Białymstoku Data orzeczenia 2004-08-12 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-05-06 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Sędziowie Anna Sobolewska-Nazarczyk /sprawozdawca/ Danuta Tryniszewska-Bytys /przewodniczący/ Elżbieta Trykoszko Symbol z opisem 6013 Przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, Hasła tematyczne Budowlane prawo Skarżony organ Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Uchylono decyzję I i II instancji Powołane przepisy Dz.U. 2000 nr 106 poz 1126 art. 51, art. 71 Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity. Tezy Nie mogą dotyczyć jednego postępowania administracyjnego zagadnienia związane z art. 51 i art. 71 - Prawa budowlanego. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Sędziowie sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk (spr.), sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant Marta Lawda, po rozpoznaniu w dniu 12 sierpnia 2004r. sprawy ze skargi Z. K. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] marca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie nakazania przywrócenia sposobu użytkowania budynku 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...]01.2004r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, 3. zasądza od P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. na rzecz skarżącego kwotę 455 (czterysta pięćdziesiąt pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Uzasadnienie Państwowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. decyzją z dnia [...]01.2004 roku nr [...] na podstawie art. 51 ust. 1 i ust. 5 ustawy z dnia 07.07.1994 roku – Prawo budowlane – nakazał Panu Z. K. zaniechania użytkowania budynku znajdującego się na działce oznaczonej nr geodezyjnym [...] w K. w całości jako inwentarskiego i użytkowania go jako gospodarczego z częścią inwentarską. Na skutek odwołania Pana Z. K. P. Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego w B. decyzją z dnia [...]03.2004 roku nr [...] – uchylił zaskarżoną decyzję w całości i orzekł o nakazie Panu Z. K. przywrócenia sposobu użytkowania przedmiotowego budynku gospodarczo-garażowo-inwentarskiego do zgodności z wydanymi pozwoleniami na budowę z dnia [...]06.1987 roku – w pozostałej części uznał, że obiekt należy użytkować jako gospodarczy. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem organu odwoławczego wywiódł Pan Z. K. zarzucając naruszenie art. 71 – Prawa budowlanego poprzez jego błędne zastosowanie. W odpowiedzi na skargę P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B., wnosząc o jej oddalenie, podtrzymał argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna bowiem doszło do naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy. Organy nadzoru budowlanego w niniejszym postępowaniu prowadziły dwa postępowania administracyjne, których tematyka musi być rozpoznawana w odrębnych postępowaniach. Organy prowadziły postępowanie w zakresie przesłanek z art. 51 ustawy z dnia 07.07.1994 roku – Prawa budowlanego (tekst jednolity: Dz. U. Nr 106. poz. 1126 z 2000 roku z późn. zm.) oraz postępowanie w przedmiocie przesłanek z art. 71 tegoż Prawa budowlanego. Obowiązkiem zaś organu nadzoru budowlanego było w pierwszym rzędzie prowadzenie postępowania administracyjnego w zakresie art. 51 – Prawa budowlanego a więc ustalenia czy nastąpiły odstępstwa od decyzji z 1987 roku w przedmiocie pozwolenia na budowę jeżeli tak – to czy można obiekt doprowadzić do stanu zgodnego z prawem poprzez nałożenie obowiązków wykonania określonych czynności na inwestora. Dopiero po zakończeniu powyższego postępowania administracyjnego możliwe jest prowadzenie postępowania w zakresie pozwolenia na użytkowanie. Należy dodać, że w tym postępowaniu istotną kwestią będzie zbadanie przesłanek wymienionych z art. 71§ 2 pkt 2 – Prawa budowlanego, bowiem nie były one brane pod uwagę przez organ w sprawie niniejszej. Trzeba także podkreślić, że organ odwoławczy – w świetle art. 139 kpa mógł wydać decyzję na niekorzyść strony odwołującej się w przypadku gdy decyzja I instancji rażąco narusza prawo lub interes społeczny. W powyższej sytuacji mogło być wydane orzeczenie kasacyjne. Mając więc wyżej wymienione okoliczności na względzie Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą jej wydanie decyzję I instancji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 a i c oraz art. 151 (w przedmiocie wykonania wyroku) ustawy z dnia 30.08.02 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z 2002 roku). O kosztach rozstrzygnął w myśl art. 200 cytowanej wyżej ustawy.