II SA/Bk 227/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzje o stwierdzeniu wygaśnięcia świadczenia pieniężnego za remont lokalu, uznając, że zmiana stanu prawnego sama w sobie nie powoduje bezprzedmiotowości decyzji bez wyraźnego przepisu nakazującego jej wygaśnięcie.
Sprawa dotyczyła decyzji o stwierdzeniu wygaśnięcia świadczenia pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego przyznanego emerytowi policyjnemu. Organy administracji uznały, że zmiana rozporządzenia MSWiA od 1 stycznia 2006 r. spowodowała utratę prawa do świadczenia i wygaśnięcie decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił te decyzje, stwierdzając, że sama zmiana stanu prawnego nie czyni decyzji bezprzedmiotową, jeśli brak jest przepisu nakazującego jej wygaśnięcie lub gdy nie leży to w interesie społecznym lub strony.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku rozpoznał skargę S.O. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w B., która utrzymała w mocy decyzję o stwierdzeniu wygaśnięcia decyzji przyznającej S.O. równoważnik pieniężny za remont lokalu mieszkalnego. Decyzja ta została wydana na podstawie zmiany rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 grudnia 2005 r., która uchyliła przepis § 8 rozporządzenia z 28 czerwca 2002 r., stanowiący podstawę przyznawania świadczenia emerytom policyjnym. Organy administracji uznały, że od 1 stycznia 2006 r. S.O. utracił prawo do świadczenia, a decyzja stała się bezprzedmiotowa, co uzasadniało jej wygaśnięcie na podstawie art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a. Sąd administracyjny uznał jednak skargę za zasadną. Podkreślił, że zgodnie z art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a., stwierdzenie wygaśnięcia decyzji z powodu bezprzedmiotowości wymaga, aby przepis prawa nakazywał takie wygaśnięcie lub aby leżało to w interesie społecznym lub strony. W ocenie Sądu, samo uchylenie przepisu stanowiącego podstawę prawną decyzji nie powoduje jej automatycznej bezprzedmiotowości i wygaśnięcia, jeśli nowe przepisy nie przewidują takiego skutku. Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym decyzja wydana na podstawie uchylonych przepisów pozostaje wiążąca, dopóki nie zostanie stwierdzone jej wygaśnięcie na podstawie wyraźnego przepisu lub w interesie społecznym/strony. Ponieważ organy nie wykazały istnienia tych przesłanek, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, sama zmiana stanu prawnego nie powoduje automatycznej bezprzedmiotowości i wygaśnięcia decyzji, jeśli brak jest wyraźnego przepisu prawa nakazującego takie wygaśnięcie lub gdy nie leży to w interesie społecznym lub strony.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a. wymaga, aby stwierdzenie wygaśnięcia decyzji z powodu bezprzedmiotowości było nakazane przepisem prawa lub leżało w interesie społecznym/strony. Uchylenie przepisu stanowiącego podstawę decyzji nie jest równoznaczne z nakazem jej wygaśnięcia, jeśli nowe regulacje tego nie przewidują.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. "c"
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 162 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
u.o. Policji art. 97 § ust. 5
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Zarządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30.09.1997 r. art. 12 § ust. 1 pkt 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 grudnia 2005 r. § § 1 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28.06.2002 r. § § 8
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zmiana stanu prawnego sama w sobie nie powoduje bezprzedmiotowości decyzji, jeśli brak jest przepisu nakazującego jej wygaśnięcie lub gdy nie leży to w interesie społecznym lub strony. Decyzja wydana na podstawie uchylonych przepisów pozostaje wiążąca, dopóki nie zostanie stwierdzone jej wygaśnięcie na podstawie wyraźnego przepisu lub w interesie społecznym/strony.
Odrzucone argumenty
Utrata prawa do świadczenia pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego od 1 stycznia 2006 r. z powodu zmiany rozporządzenia MSWiA. Decyzja przyznająca świadczenie stała się bezprzedmiotowa w związku ze zmianą stanu prawnego.
Godne uwagi sformułowania
brak wyraźnego przepisu szczególnego nakazującego stwierdzenie wygaśnięcia decyzji w sytuacji zmiany stanu prawnego - powoduje, że w przypadku bezprzedmiotowości decyzji, nie jest możliwe zastosowanie pierwszej z norm określonych w art. 162 § 1 pkt 1 kpa. jeśli nowa regulacja prawna nie przewiduje uregulowań, co do losu decyzji wydanych przed wejściem jej w życie i wydanej na odmiennych podstawach prawnych, to decyzja ta nadal jest wiążąca, mimo że przestała istnieć podstawa prawna, która uzasadniała jej wcześniejsze wydanie.
Skład orzekający
Anna Sobolewska-Nazarczyk
przewodniczący
Elżbieta Trykoszko
sprawozdawca
Grażyna Gryglaszewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wygaśnięcia decyzji administracyjnych w przypadku zmiany stanu prawnego, zwłaszcza gdy brak jest przepisów przejściowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany przepisów dotyczących świadczeń policyjnych, ale zasada prawna ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne brzmienie przepisów, zwłaszcza w kontekście zmian prawnych, i jak sądy interpretują zasady dotyczące wygaśnięcia decyzji administracyjnych.
“Czy zmiana prawa automatycznie odbiera świadczenie? Sąd wyjaśnia, kiedy decyzja administracyjna wygasa.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Bk 227/06 - Wyrok WSA w Białymstoku Data orzeczenia 2006-09-12 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-04-13 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Sędziowie Anna Sobolewska-Nazarczyk /przewodniczący/ Elżbieta Trykoszko /sprawozdawca/ Grażyna Gryglaszewska Symbol z opisem 6213 Inne świadczenia finansowe związane z lokalem mieszkalnym Hasła tematyczne Administracyjne postępowanie Policja Skarżony organ Komendant Policji Treść wyniku Uchylono decyzję I i II instancji Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 145 § 1 pkt 1 lit. "c" Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 162 § 1 pkt 1 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity Dz.U. 2002 nr 7 poz 58 art. 97 ust. 5 Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji.- tekst jednolity Tezy brak wyraźnego przepisu szczególnego nakazującego stwierdzenie wygaśnięcia decyzji w sytuacji zmiany stanu prawnego - powoduje, że w przypadku bezprzedmiotowości decyzji, nie jest możliwe zastosowanie pierwszej z norm określonych w art. 162 § 1 pkt 1 kpa. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska,, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 września 2006 r. sprawy ze skargi S.O. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. z dnia [...] lutego 2006 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o przyznaniu równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą jej wydanie decyzję Komendanta Powiatowego Policji w G. z dnia [...] stycznia 2006 r., nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżone decyzje nie mogą być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się wyroku. Uzasadnienie Decyzją Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. z dn. [...].02.2006r. nr [...] utrzymano w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w G. z dn. [...].01.2006 r. nr [...] stwierdzającą wygaśnięcie z dniem 31 grudnia 2005 r. decyzji Komendanta Rejonowego Policji w G. z dn. [...].05.1998 r. nr [...] w sprawie przyznania S.O. równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, iż S.O. jest emerytem policyjnym od dnia 1 października 1990 r. Na podstawie decyzji Komendanta Rejonowego Policji w G. z dn. [...].05.1998 r. nr [...] pobierał równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. W dniu wydania w/w decyzji obowiązywało zarządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dn. 30.09.1997 r. w sprawie wysokości i szczególnych zasad przyznawania policjantom równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich zwracania (M. P. Nr 30, poz. 708), które w § 12 ust. 1 pkt 2 stanowiło, iż emerytom i rencistom policyjnym przyznaje się równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego lub za brak lokalu w wysokości określonej w tym zarządzeniu. Rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 grudnia 2005 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 266, poz. 2246) wprowadzono zmiany do rozporządzenia MSW i A z dn. 28.06.2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 100, poz. 919), polegające między innymi na uchyleniu § 8 stanowiącego, iż "rozporządzenie stosuje się do emeryta, rencisty policyjnego (...), o którym mowa w ustawie o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, (...) oraz ich rodzin". Wobec powyższego organ odwoławczy uznał, iż od dnia wejścia w życie rozporządzenia zmieniającego, tj. od 1 stycznia 2006r. S.O. utracił prawo do otrzymywania przedmiotowego świadczenia pieniężnego. Dodatkowo podniesiono, iż osoby uprawnione do policyjnego zaopatrzenia emerytalnego tak jak i policjanci otrzymywali wypłatę przedmiotowego równoważnika na podstawie corocznie składanego oświadczenia mieszkaniowego według stanu na dzień 1 stycznia danego roku kalendarzowego (§ 3 ust. 2 rozporządzenia MSW i A z 28.06.2002 r.). W tym stanie prawnym uchylenie przepisu § 8 rozporządzenia MSWiA z dn. 28.06.2002 r. przesądziło o wygaszeniu decyzji przyznającej S.O. równoważnik pieniężny za remont zajmowanego mieszkania. Stąd stwierdzenie wygaśnięcia decyzji z dn. [...].05.1998 r. z uwagi na jej bezprzedmiotowość dokonane przez organ I instancji na podstawie art. 162 § 1 pkt 1 kpa w zw. z art. 97 ust. 5 ustawy z dn. 6.04.1990 r. o Policji (Dz. U. Nr 7, poz. 1071 ze zm.) oraz § 1 pkt 1 rozporządzenia z 28 grudnia 2005 r. organ odwoławczy uznał za prawidłowe. Nie godząc się z powyższą decyzją S.O. wywiódł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. wnosząc o jej uchylenie, jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa nabytego. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w B. podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko wyrażone w uzasadnieniu podjętej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył, co następuje: Skarga jako zasadna podlega uwzględnieniu. Zgodnie z w art. 3 ustawy z dn. 30.08.2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd administracyjny bada legalność zaskarżonej decyzji, to jest jej zgodność z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej i oceny tej dokonuje w oparciu o materiał dowodowy zgromadzony w aktach sprawy. Z mocy art. 134 § 1 cytowanej ustawy sąd rozstrzyga w granicach danej skargi, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami oraz podstawą prawną. W niniejszej sprawie bezspornym jest, iż decyzją Komendanta Rejonowego Policji w G. z dn. [...].05.1998 r. nr [...] przyznano S.O. równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Podstawę materialnoprawną tegoż rozstrzygnięcia stanowił przepis § 12 ust. 1 pkt zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dn. 30.09.1997 r. w sprawie wysokości i szczególnych zasad przyznawania policjantom równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich zwracania (M. P. Nr 30, poz. 708). Zgodnie z treścią powołanego przepisu emerytom i rencistom policyjnym przyznawano równoważnik pieniężny za remont zajmowanego mieszkania lub za brak lokalu w wysokości określonej w tym zarządzeniu. Następnie na mocy § 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 grudnia 2005 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 266, poz. 2246) został uchylony § 8 rozporządzenia MSW i A z dn. 28.06.2002 r. Skutkiem powyższej zmiany była utrata przez emerytów i rencistów oraz osoby uprawnione do renty rodzinnej prawa do otrzymywania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego z chwilą wejścia w życie wymienionego rozporządzenia, tj. z dniem 1 stycznia 2006 r. Powyższe okoliczności zdaniem Sądu nie mogą jednak stanowić przyczyny stwierdzenia wygaśnięcia decyzji z dnia [...].05.1998r. przyznającej S.O. równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Zgodnie bowiem z treścią art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a. - będącego podstawą prawną zaskarżonej decyzji - organ administracji publicznej, który wydał decyzję w pierwszej instancji, stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli ta stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo gdy leży to w interesie społecznym lub w interesie strony. A zatem z przepisu tego jasno wynika, iż bezprzedmiotowość decyzji nie jest jedyną przesłanką stwierdzenia jej wygaśnięcia. Trzeba ponadto wykazać, iż stwierdzenie wygaśnięcia decyzji nakazuje przepis prawa albo leży to w interesie społecznym lub w interesie strony. W rozpoznawanej sprawie niewątpliwie z dniem 1 stycznia 2006 r. utracił moc prawną przepis rodzący po stronie emerytów policyjnych uprawnienia do przyznawania im równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Jednakże zarówno w literaturze prawa administracyjnego, jak i w orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że jeśli nowa regulacja prawna nie przewiduje uregulowań, co do losu decyzji wydanych przed wejściem jej w życie i wydanej na odmiennych podstawach prawnych, to decyzja ta nadal jest wiążąca, mimo że przestała istnieć podstawa prawna, która uzasadniała jej wcześniejsze wydanie. (vide: wyrok NSA z dn. 20.05.2005 r. sygn. akt II SA/Wa 2389/04, Lex 166902, wyrok NSA z dn. 4.11.1998 r., sygn. akt I SA 660/98, Lex nr 44589). Faktem jest, że ustawodawca chcąc usunąć wątpliwości prawne, co do dalszych losów wydanych wcześniej decyzji, reguluje te kwestie najczęściej w przepisach przejściowych i końcowych, poprzez zapisy utrzymujące w mocy poprzednie decyzje. Jednak nie jest to niezbędne do uznania dalszego obowiązywania decyzji (vide: Tadeusz Woś: Stwierdzenie wygaśnięcia decyzji administracyjnej jako bezprzedmiotowej, PiP z 1992 r. Nr 7). Przenosząc powyższe uwagi na grunt rozpatrywanej sprawy nie sposób uznać, że decyzja z dnia [...].05.1998r. stała się bezprzedmiotowa sama w sobie, tylko z uwagi na zmianę stanu prawnego. O jej bezprzedmiotowości przesądzić mogła jedynie sytuacja, kiedy znowelizowane przepisy przewidują taki skutek. Innymi słowy mówiąc, stwierdzenie wygaśnięcia decyzji musi nakazywać przepis prawa, a rozporządzenie z dnia 28 grudnia 2005 r. ponad wszelką wątpliwość takiej sytuacji prawnej nie przewidziało. A zatem brak wyraźnego przepisu szczególnego nakazującego stwierdzenie wygaśnięcia decyzji powoduje, że w przypadku bezprzedmiotowości decyzji, nie jest możliwe zastosowanie pierwszej z norm określonych w art. 162 § 1 pkt 1 kpa. Pozostaje wtedy jedynie rozważenie w świetle okoliczności konkretnej sprawy, zastosowania normy drugiej. Wówczas oprócz bezprzedmiotowości decyzji należy wykazać istnienie "interesu społecznego" lub "interesu strony", które to wymuszają (uzasadniają) podjęcie takiego rozstrzygnięcia (Komentarz do art.162 kodeksu postępowania administracyjnego (Dz.U.00.98.1071), [w:] G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Tom I i II, Zakamycze, 2005). Mimo, iż przepis art. 162 § 1 pkt 2 k.p.a. wskazuje wygaśnięcie decyzji także z uwagi na wymagania interesu społecznego lub interesu strony, to jednak organ w żadnym stopniu nie wykazał w zaskarżonych decyzjach istnienia owych przesłanek. Wobec powyższego w zaskarżonych decyzjach doszło do naruszenia przepisów postępowania, które miało - w ocenie Sądu - istotny wpływ na treść rozstrzygnięcia. W tym stanie rzeczy, na mocy art. 145 § 1 pkt 1 c i art. 152 cytowanej już wyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji wyroku.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI