II SA/Bk 221/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. C. na decyzję Wojewody P. o utrzymaniu w mocy sprzeciwu Prezydenta Miasta B. wobec zgłoszenia zamiaru realizacji robót budowlanych polegających na budowie ogrodzenia. Organ I instancji wezwał inwestora do uzupełnienia braków zgłoszenia, w tym do przedstawienia rysunków pionowych przekrojów uwzględniających istniejące uzbrojenie terenu (kable energetyczne, kanalizacyjne, wodociągowe), które kolidowały z projektowanym ogrodzeniem z ławą fundamentową. Inwestor częściowo uzupełnił braki, ale organ uznał zgłoszenie za niekompletne i wniósł sprzeciw, dopuszczając realizację ogrodzenia jedynie na odcinku zgodnym z planem zagospodarowania przestrzennego i bez kolizji z infrastrukturą. Wojewoda utrzymał decyzję w mocy, podzielając argumentację organu I instancji. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów K.p.a. (art. 9, 10, 138 par. 1 pkt 1) oraz błędną kwalifikację robót jako budowy, a nie remontu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę, uznając, że zgłoszenie robót budowlanych nie wszczyna jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego, a przepisy K.p.a. stosuje się dopiero od wydania decyzji o sprzeciwie. Sąd podkreślił, że organ miał prawo żądać dodatkowych rysunków, a ich nieprzedłożenie uzasadniało wniesienie sprzeciwu. Sąd nie podzielił również zarzutu o błędnej kwalifikacji robót jako budowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zgłoszenia robót budowlanych, w szczególności stosowania K.p.a. w postępowaniu zgłoszeniowym oraz obowiązku przedstawiania dokumentacji technicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy ogrodzenia kolidującego z infrastrukturą techniczną i interpretacji przepisów proceduralnych w kontekście zgłoszenia.
Zagadnienia prawne (4)
Czy zgłoszenie zamiaru wykonania robót budowlanych wszczyna jurysdykcyjne postępowanie administracyjne w rozumieniu K.p.a. i czy organ ma obowiązek zapewnić stronie czynny udział w postępowaniu przed wydaniem decyzji o sprzeciwie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zgłoszenie zamiaru wykonania robót budowlanych nie wszczyna jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego. Przepisy K.p.a. stosuje się dopiero od momentu wydania decyzji o sprzeciwie.
Uzasadnienie
Sąd powołuje się na utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym zgłoszenie jest oświadczeniem woli, a nie wnioskiem o wszczęcie postępowania. Organ dokonuje weryfikacji w postępowaniu wewnętrznym, a obowiązki procesowe wynikające z K.p.a. (np. art. 10 K.p.a.) obciążają organ dopiero w postępowaniu odwoławczym od decyzji o sprzeciwie.
Czy organ ma obowiązek wielokrotnie wzywać inwestora do uzupełnienia braków zgłoszenia robót budowlanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, specyfika instytucji zgłoszenia wyklucza wielokrotne wzywanie do uzupełnienia braków. Wadliwe wykonanie lub niewykonanie obowiązku uzupełnienia skutkuje wniesieniem sprzeciwu.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa budowlanego oraz charakter postępowania zgłoszeniowego nie przewidują powtarzania wezwań do usuwania braków. Niewykonanie obowiązku uzupełnienia skutkuje sprzeciwem, a inwestor może ponownie dokonać zgłoszenia po skompletowaniu dokumentów.
Czy organ może wnieść sprzeciw wobec zgłoszenia budowy ogrodzenia, jeśli inwestor nie przedstawił rysunków pionowych przekrojów uwzględniających kolizję z istniejącym uzbrojeniem terenu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli przedłożone rysunki wskazują na kolizję z istniejącą infrastrukturą techniczną (np. ława fundamentowa nad kablami), a inwestor nie przedstawił wymaganych przekrojów pionowych, organ może wnieść sprzeciw.
Uzasadnienie
Sformułowanie "w zależności od potrzeb" w art. 30 ust. 2 Prawa budowlanego oznacza, że obowiązek przedstawienia rysunków powstaje zawsze, gdy organ tego zażąda w celu oceny zgodności zamierzenia z przepisami i wykluczenia kolizji z infrastrukturą, która mogłaby stwarzać zagrożenie.
Czy budowa ogrodzenia w miejscu istniejącego, ale od podstaw, jest remontem czy budową?
Odpowiedź sądu
Budowa ogrodzenia w miejscu istniejącego, ale wzniesienie go od podstaw, jest budową, a nie remontem.
Uzasadnienie
Określenie "budowa ogrodzenia stałego" w zgłoszeniu przez inwestora oraz fakt wzniesienia go od nowa, a nie odtworzenia istniejącego obiektu, przesądza o kwalifikacji jako budowa.
Przepisy (7)
Główne
u.p.b. art. 30 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Do momentu wyrażenia sprzeciwu wobec zgłoszenia zamiaru realizacji robót budowlanych, organ nie prowadząc postępowania otwartego na zewnątrz, nie może stosować przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i nie ciążą na nim obowiązki związane z zapewnieniem stronie aktywnego udziału w postępowaniu. Wyłączenie stosowania przepisów klasycznej procedury administracyjnej oznacza brak obowiązku organu I instancji powiadomienia wnioskodawcy w trybie art. 10 k.p.a. o zebraniu materiału dowodowego i możliwości ustosunkowania się do niego.
Pomocnicze
u.p.b. art. 30 § ust. 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Wystąpienie kolizji lokalizacji ogrodzenia z istniejącą infrastrukturą techniczną uzasadnia nałożenie na inwestora obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę.
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek powiadomienia strony o zebranym materiale dowodowym i możliwości ustosunkowania się do niego nie ma zastosowania przed wydaniem decyzji o sprzeciwie w sprawie zgłoszenia robót budowlanych.
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Specyfika instytucji zgłoszenia robót budowlanych wyklucza wielokrotne wzywanie do usuwania braków zgłoszenia.
k.p.a. art. 138 § par. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.b. art. 3 § pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
rozp. ws. warunków technicznych art. 41 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12.04.2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Ogrodzenie nie może stwarzać zagrożenia dla bezpieczeństwa ludzi i zwierząt.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zgłoszenie robót budowlanych nie wszczyna postępowania administracyjnego w rozumieniu K.p.a. • Organ ma prawo żądać dodatkowych dokumentów (rysunków) w celu oceny zgodności zgłoszenia z przepisami i wykluczenia kolizji z infrastrukturą. • Nieuzupełnienie wymaganych dokumentów uzasadnia wniesienie sprzeciwu. • Nie ma obowiązku wielokrotnego wzywania do uzupełnienia braków zgłoszenia.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 9, 10, 138 par. 1 pkt 1 K.p.a. • Błędna kwalifikacja robót jako budowy, a nie remontu. • Sprzeciw był nieuzasadniony, a zgłoszenie kompletne.
Godne uwagi sformułowania
Do momentu wyrażenia sprzeciwu wobec zgłoszenia zamiaru realizacji robót budowlanych, organ nie prowadząc postępowania otwartego na zewnątrz, nie może stosować przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i nie ciążą na nim obowiązki związane z zapewnieniem stronie aktywnego udziału w postępowaniu. • Wyłączenie stosowania przepisów klasycznej procedury administracyjnej oznacza brak obowiązku organu I instancji powiadamiania wnioskodawcy w trybie art. 10 k.p.a. o zebraniu materiału dowodowego i możliwości ustosunkowania się do niego. • Specyfika instytucji zgłoszenia zamiaru realizacji robót budowlanych wyklucza wielokrotne wzywanie wnioskodawcy do usuwania braków zgłoszenia. • Użyte w ustawie sformułowanie "w zależności od potrzeb" oznacza w praktyce, że obowiązek dołączenia do zgłoszenia szkiców lub rysunków powstanie zawsze, gdy zażąda organ.
Skład orzekający
Elżbieta Trykoszko
przewodniczący sprawozdawca
Mieczysław Markowski
sędzia
Danuta Tryniszewska-Bytys
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zgłoszenia robót budowlanych, w szczególności stosowania K.p.a. w postępowaniu zgłoszeniowym oraz obowiązku przedstawiania dokumentacji technicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy ogrodzenia kolidującego z infrastrukturą techniczną i interpretacji przepisów proceduralnych w kontekście zgłoszenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa wyjaśnia ważne niuanse proceduralne dotyczące zgłoszeń robót budowlanych i stosowania K.p.a., co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego.
“Kiedy zgłoszenie budowy ogrodzenia staje się problemem? WSA wyjaśnia procedury i obowiązki inwestora.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.