II SA/Bk 186/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w Białymstoku, które utrzymało w mocy wcześniejsze postanowienie odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia SKO z dnia 13 czerwca 2023 r. w przedmiocie uznania za nieuzasadnione ponaglenia na przewlekłe prowadzenie przez Starostę Bielskiego sprawy dotyczącej udostępnienia informacji publicznej. Skarżąca kwestionowała możliwość wydania przez SKO postanowienia o uznaniu ponaglenia za nieuzasadnione, wskazując na brak odesłania w ustawie o dostępie do informacji publicznej do Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) w kontekście ponaglenia. SKO początkowo odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności, argumentując, że przepisy k.p.a. nie przewidują możliwości złożenia zażalenia na postanowienie w przedmiocie rozpatrzenia ponaglenia, a tym samym nie można zastosować przepisów o stwierdzeniu nieważności. Po uchyleniu przez WSA wcześniejszego postanowienia SKO, Kolegium w zmienionym składzie ponownie utrzymało w mocy postanowienie odmawiające wszczęcia postępowania. WSA oddalił skargę, stwierdzając, że kontrolowane postanowienie nie jest dotknięte wadami. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności jest nadzwyczajnym trybem, który należy interpretować ściśle. Zgodnie z art. 126 k.p.a., tryb ten może dotyczyć wyłącznie postanowień zaskarżalnych zażaleniem lub wydanych na podstawie art. 134 p.p.s.a. Postanowienie wydane w trybie art. 37 § 6 k.p.a. (rozpatrzenie ponaglenia) nie podlega zażaleniu, a zatem nie może być przedmiotem postępowania o stwierdzenie nieważności. W związku z tym, odmowa wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. była prawidłowa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie, że postanowienia dotyczące ponagleń w trybie k.p.a. nie podlegają stwierdzeniu nieważności, a odmowa wszczęcia takiego postępowania jest prawidłowa.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z ponagleniem w kontekście dostępu do informacji publicznej i interpretacji przepisów k.p.a. dotyczących trybu stwierdzenia nieważności.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postanowienie wydane w trybie art. 37 § 6 k.p.a. (rozpatrzenie ponaglenia) może być przedmiotem postępowania o stwierdzenie nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie wydane w trybie art. 37 § 6 k.p.a. nie podlega stwierdzeniu nieważności, ponieważ nie jest zaskarżalne zażaleniem ani nie zostało wydane na podstawie art. 134 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Tryb stwierdzenia nieważności, jako nadzwyczajny środek prawny, ma zastosowanie wyłącznie do decyzji lub postanowień, od których przysługuje zażalenie lub które zostały wydane na podstawie art. 134 p.p.s.a. Postanowienie w przedmiocie rozpatrzenia ponaglenia nie spełnia tych kryteriów, co czyni niemożliwym wszczęcie postępowania o stwierdzenie jego nieważności.
Czy odmowa wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. jest uzasadniona, gdy żądanie dotyczy postanowienia niepodlegającego stwierdzeniu nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. jest uzasadniona, gdy żądanie wszczęcia postępowania nieważnościowego dotyczy postanowienia, które z mocy prawa nie może być przedmiotem takiego postępowania.
Uzasadnienie
Art. 61a § 1 k.p.a. pozwala na odmowę wszczęcia postępowania, gdy z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte. Żądanie wszczęcia postępowania nieważnościowego wobec postanowienia, które nie podlega takiej kontroli, stanowi taką uzasadnioną przyczynę.
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
k.p.a. art. 126
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 157
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 141 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p.
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie wydane w trybie art. 37 § 6 k.p.a. nie podlega stwierdzeniu nieważności, ponieważ nie jest zaskarżalne zażaleniem ani nie zostało wydane na podstawie art. 134 p.p.s.a. • Żądanie wszczęcia postępowania nieważnościowego wobec postanowienia, które z mocy prawa nie może być przedmiotem takiego postępowania, stanowi uzasadnioną przyczynę do odmowy wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej, że SKO nie powinno było rozpatrywać ponaglenia, ponieważ przepisy u.d.i.p. nie zawierają odesłania do k.p.a. w tym zakresie (choć sąd przyznał, że SKO nie powinno było rozpatrywać ponaglenia, nie miało to wpływu na ocenę dopuszczalności postępowania nieważnościowego).
Godne uwagi sformułowania
Regułą jest natomiast, aby przepisy o charakterze wyjątku intepretować ściśle, a nie rozszerzająco. • Taką przeszkodę, w ramach przyjęcia innej uzasadnionej przyczyny, do odmowy wszczęcia postępowania stanowi żądanie wszczęcia postępowania nieważnościowego wobec niezaskarżalnego postanowienia wydanego w toku postępowania administracyjnego.
Skład orzekający
Elżbieta Trykoszko
przewodniczący
Anna Bartłomiejczuk
sprawozdawca
Marek Leszczyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że postanowienia dotyczące ponagleń w trybie k.p.a. nie podlegają stwierdzeniu nieważności, a odmowa wszczęcia takiego postępowania jest prawidłowa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z ponagleniem w kontekście dostępu do informacji publicznej i interpretacji przepisów k.p.a. dotyczących trybu stwierdzenia nieważności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy złożonej procedury administracyjnej i interpretacji przepisów k.p.a. dotyczących nadzwyczajnych trybów postępowania. Jest interesująca głównie dla prawników procesualistów administracyjnych.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.