II SA/BK 186/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku rozpoznał skargę A. J. i S. J. na postanowienie P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które wstrzymało budowę parkingu dla samochodów ciężarowych wraz z instalacją kanalizacji deszczowej. Skarżący argumentowali, że utwardzenie terenu kostką betonową na działce budowlanej stanowi jedynie roboty budowlane, które nie wymagają pozwolenia na budowę ani zgłoszenia. Organy nadzoru budowlanego, zarówno pierwszej, jak i drugiej instancji, uznały jednak, że wykonane utwardzenie o powierzchni około 262 m2, wykorzystywane na potrzeby prowadzonej działalności gospodarczej (parking dla samochodów ciężarowych), stanowi budowlę w rozumieniu Prawa budowlanego i zostało wykonane bez wymaganego pozwolenia. Sąd administracyjny, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, podzielił stanowisko organów. Wskazał, że kluczowe dla kwalifikacji prawnej jest ustalenie funkcji, jaką pełni utwardzony teren. W tym przypadku, ze względu na rozmiar, sposób wykorzystania (na potrzeby działalności gospodarczej, w tym samochodów ciężarowych) oraz zajęcie części działki rolnej, utwardzenie zostało uznane za samodzielny obiekt budowlany (parking), a nie jedynie roboty budowlane o funkcji służebnej. Sąd podkreślił, że materiał dowodowy, w tym zdjęcia dokumentujące parkowanie ciężarówek oraz decyzja podatkowa potwierdzająca wykorzystanie terenu na cele gospodarcze, jednoznacznie przemawiały za taką kwalifikacją. W związku z brakiem wymaganego pozwolenia na budowę, zastosowanie procedury z art. 48 Prawa budowlanego (samowola budowlana) zostało uznane za prawidłowe. Sąd oddalił skargę, uznając, że zarzuty skarżących nie podważają legalności zaskarżonego postanowienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaKwalifikacja prawna utwardzenia terenu jako robót budowlanych lub budowli (parkingu) w kontekście Prawa budowlanego, zwłaszcza w przypadku wykorzystania na cele działalności gospodarczej.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów Prawa budowlanego w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania postanowienia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy utwardzenie powierzchni gruntu kostką betonową na działce budowlanej, wykorzystywane na potrzeby działalności gospodarczej (parking dla samochodów ciężarowych), stanowi roboty budowlane zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, czy też budowlę wymagającą takiego pozwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Utwardzenie o znacznej powierzchni, wykorzystywane na potrzeby działalności gospodarczej, w tym dla samochodów ciężarowych, stanowi budowlę (parking) i wymaga pozwolenia na budowę, a jego wykonanie bez pozwolenia jest samowolą budowlaną.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kluczowe dla kwalifikacji jest funkcja, jaką pełni utwardzony teren. W tym przypadku, ze względu na rozmiar, sposób użytkowania (parking dla samochodów ciężarowych w ramach działalności gospodarczej) oraz zajęcie części działki rolnej, utwardzenie zostało uznane za samodzielny obiekt budowlany (budowlę), a nie jedynie roboty budowlane o funkcji służebnej. Brak pozwolenia na budowę skutkuje zastosowaniem procedury samowoli budowlanej.
Czy art. 29 ust. 4 pkt 4 Prawa budowlanego (zwolnienie z obowiązku pozwolenia na budowę dla utwardzenia powierzchni gruntu na działkach budowlanych) ma zastosowanie do utwardzenia wykorzystywanego jako parking dla samochodów ciężarowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten nie ma zastosowania, gdy utwardzenie stanowi samodzielny obiekt budowlany (parking) o określonej funkcji, a nie jedynie roboty budowlane służące realizacji innych obiektów.
Uzasadnienie
Sąd rozróżnił utwardzenie gruntu jako robotę budowlaną od utwardzenia jako budowli (obiektu budowlanego o samodzielnej funkcji, np. parkingu). W przypadku parkingu dla samochodów ciężarowych, ze względu na jego funkcję i rozmiar, nie można go traktować jako zwykłego utwardzenia gruntu w rozumieniu art. 29 ust. 4 pkt 4.
Czy art. 29 ust. 2 pkt 7 Prawa budowlanego (zwolnienie z obowiązku pozwolenia na budowę dla budowy miejsc postojowych dla samochodów osobowych do 10 stanowisk włącznie) ma zastosowanie do parkingu dla samochodów ciężarowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten dotyczy miejsc postojowych dla samochodów osobowych, a nie dla samochodów ciężarowych, a także nie ma zastosowania, gdy utwardzenie stanowi budowlę o większej skali.
Uzasadnienie
Przepis ten dotyczy wyłącznie samochodów osobowych i limitu 10 stanowisk. W analizowanej sprawie mamy do czynienia z parkingiem dla samochodów ciężarowych, o znacznej powierzchni, co wykracza poza zakres tego zwolnienia.
Przepisy (8)
Główne
u.p.b. art. 48 § 1 pkt 1, ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Podstawa do wydania postanowienia o wstrzymaniu budowy w przypadku samowolnej budowy obiektu budowlanego bez wymaganego pozwolenia na budowę.
Pomocnicze
u.p.b. art. 3 § pkt 1 i pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicje obiektu budowlanego i budowli.
u.p.b. art. 29 § ust. 4 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla utwardzenia powierzchni gruntu na działkach budowlanych; przepis nie miał zastosowania w sprawie.
u.p.b. art. 29 § ust. 2 pkt 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla budowy miejsc postojowych dla samochodów osobowych do 10 stanowisk włącznie; przepis nie miał zastosowania w sprawie.
rozp. WT art. 19 § ust. 1 pkt 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczy odległości stanowisk postojowych od okien pomieszczeń przeznaczonych na stały pobyt ludzi.
rozp. WT art. 3 § pkt 25
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja parkingu.
P.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Utwardzenie terenu o powierzchni ok. 262 m2, wykorzystywane na potrzeby działalności gospodarczej (parking dla samochodów ciężarowych), stanowi budowlę wymagającą pozwolenia na budowę. • Wykonanie parkingu bez wymaganego pozwolenia na budowę stanowi samowolę budowlaną. • Przepisy art. 29 ust. 4 pkt 4 i art. 29 ust. 2 pkt 7 Prawa budowlanego nie mają zastosowania w niniejszej sprawie.
Odrzucone argumenty
Utwardzenie powierzchni gruntu kostką betonową na działce budowlanej stanowi roboty budowlane nie wymagające pozwolenia na budowę. • Nie ma obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę ani dokonania zgłoszenia dla wykonanych robót. • Nie można mówić o wydzielonych miejscach postojowych dla samochodów ciężarowych, a jedynie o utwardzeniu terenu. • Organy naruszyły przepisy K.p.a. poprzez niewyjaśnienie wszystkich okoliczności, powierzchowne postępowanie dowodowe i dowolną ocenę materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
dla kwalifikacji tego rodzaju robót budowlanych istotne jest ustalenie celu ich wykonywania • w przypadku budowli – utwardzenie gruntu jest dokonywane dla stworzenia obiektu budowlanego o oznaczonej funkcji, czyli sam tak urządzony (utwardzony) teren pełni samodzielną funkcję jako: plac składowy, manewrowy, postojowy, parkingowy • trudno mówić o funkcji służebnej wykonanego utwardzenia w stosunku do działki budowlanej
Skład orzekający
Grażyna Gryglaszewska
przewodniczący sprawozdawca
Elżbieta Lemańska
sędzia asesor sądowy
Małgorzata Roleder
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Kwalifikacja prawna utwardzenia terenu jako robót budowlanych lub budowli (parkingu) w kontekście Prawa budowlanego, zwłaszcza w przypadku wykorzystania na cele działalności gospodarczej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów Prawa budowlanego w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania postanowienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe zakwalifikowanie prac budowlanych i jakie mogą być konsekwencje samowoli budowlanej, szczególnie gdy dotyczy to działalności gospodarczej.
“Parking dla ciężarówek bez pozwolenia? Sąd wyjaśnia, kiedy utwardzenie terenu to samowola budowlana.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.