II SA/BK 18/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku rozpoznał skargę Rady Powiatu S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P., które stwierdziło nieważność uchwały Rady Powiatu zmieniającej zasady dotyczące nadwyżek środków obrotowych Powiatowego Zakładu Aktywności Zawodowej (ZAZ). Uchwała ta miała na celu zmianę pierwotnych zasad, zgodnie z którymi ZAZ był zwolniony z wpłaty nadwyżek do budżetu powiatu i przeznaczał je na działalność statutową. Wojewoda P. uznał uchwałę za nieważną, argumentując, że przepisy ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (lex specialis) mają pierwszeństwo przed ogólnymi przepisami ustawy o finansach publicznych (lex generalis). Zgodnie z ustawą o rehabilitacji, nadwyżki ZAZ powinny trafiać na zakładowy fundusz aktywności, a ich przekazanie do budżetu powiatu skutkowałoby utratą przez ZAZ statusu zakładu aktywności zawodowej. Sąd administracyjny podzielił stanowisko Wojewody, podkreślając, że przepisy ustawy o rehabilitacji są przepisami szczególnymi i ich naruszenie jest istotnym naruszeniem prawa. Sąd oddalił skargę Rady Powiatu, potwierdzając zgodność z prawem rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących finansowania i gospodarowania środkami przez samorządowe zakłady budżetowe o statusie zakładu aktywności zawodowej, a także zasada pierwszeństwa przepisów szczególnych nad ogólnymi.
Dotyczy specyficznej sytuacji ZAZ jako samorządowego zakładu budżetowego. Interpretacja przepisów finansowych w kontekście specyficznych celów społecznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych stanowią lex specialis w stosunku do przepisów ustawy o finansach publicznych w zakresie gospodarowania nadwyżkami środków obrotowych przez samorządowe zakłady budżetowe posiadające status zakładu aktywności zawodowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy ustawy o rehabilitacji stanowią lex specialis i mają pierwszeństwo przed przepisami ustawy o finansach publicznych w kwestii przeznaczenia nadwyżek środków obrotowych przez zakłady aktywności zawodowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustawa o rehabilitacji, jako przepis szczególny, reguluje specyfikę funkcjonowania zakładów aktywności zawodowej, w tym sposób gospodarowania ich dochodami i nadwyżkami. Przekazanie nadwyżek do budżetu jednostki samorządu terytorialnego byłoby sprzeczne z celem utworzenia ZAZ i prowadziłoby do utraty jego statusu.
Czy uchwała Rady Powiatu zmieniająca zasady dotyczące nadwyżek środków obrotowych samorządowego zakładu budżetowego o statusie zakładu aktywności zawodowej, która przewiduje wpłatę tych nadwyżek do budżetu powiatu, jest zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka uchwała jest niezgodna z prawem, ponieważ narusza przepisy ustawy o rehabilitacji, które nakazują przeznaczanie nadwyżek na zakładowy fundusz aktywności.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że uchwała narusza art. 31 ust. 4 ustawy o rehabilitacji oraz § 8 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej, ponieważ nie uwzględnia specyfiki ZAZ i nakazuje przekazanie środków, które powinny zasilić zakładowy fundusz aktywności, do budżetu powiatu.
Czy Wojewoda jest właściwy do sprawowania nadzoru nad uchwałą Rady Powiatu w sprawie utworzenia samorządowego zakładu budżetowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda jest właściwy do sprawowania nadzoru nad taką uchwałą, ponieważ nie dotyczy ona spraw finansowych w rozumieniu ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że zakres nadzoru Wojewody obejmuje uchwały organów powiatu, a uchwała o utworzeniu samorządowego zakładu budżetowego nie mieści się w katalogu spraw finansowych zastrzeżonych dla regionalnych izb obrachunkowych.
Przepisy (7)
Główne
ustawa o rehabilitacji art. 29 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
Zakłady aktywności zawodowej są zobowiązane do utworzenia zakładowego funduszu aktywności.
ustawa o rehabilitacji art. 31 § ust. 4
Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
Prowadzący zakład aktywności zawodowej przekazuje środki uzyskane z tytułu zwolnień oraz wpływy z dochodu związanego z prowadzeniem działalności gospodarczej na zakładowy fundusz aktywności.
rozporządzenie ZAZ art. 8
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 17 lipca 2012 r. w sprawie zakładów aktywności zawodowej
Reguluje sposób wydatkowania środków zgromadzonych na koncie zakładowego funduszu aktywizacji zawodowej.
Pomocnicze
u.f.p. art. 15 § ust. 7
Ustawa o finansach publicznych
Samorządowy zakład budżetowy wpłaca do budżetu jednostki samorządu terytorialnego nadwyżkę środków obrotowych, chyba że organ stanowiący postanowi inaczej. Jednakże w przypadku ZAZ, przepisy ustawy o rehabilitacji mają pierwszeństwo.
u.f.p. art. 16 § ust. 2 pkt 3
Ustawa o finansach publicznych
u.s.p. art. 79 § ust. 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
Organ nadzoru orzeka o nieważności uchwały w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia jej doręczenia.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych stanowią lex specialis w stosunku do ustawy o finansach publicznych w kwestii gospodarowania nadwyżkami przez ZAZ. • Przekazanie nadwyżek ZAZ do budżetu powiatu skutkowałoby utratą przez ZAZ statusu zakładu aktywności zawodowej. • Wojewoda jest właściwy do sprawowania nadzoru nad uchwałą Rady Powiatu w sprawie utworzenia samorządowego zakładu budżetowego.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Rady Powiatu S. oparta na przepisach ustawy o finansach publicznych jako nadrzędnych nad ustawą o rehabilitacji. • Argumentacja o braku właściwości Wojewody do nadzoru nad uchwałą.
Godne uwagi sformułowania
ustawa szczególna znosi moc obowiązującą ustawy ogólnej (lex specialis derogat legi generali) • inne rozumienie spornych przepisów dotyczących sposobu rozdysponowania dochodów tych zakładów (...) jest w zasadzie niemożliwe • niespełnienie zatem jakiegokolwiek warunku z art. 29 ustawy o rehabilitacji (...) powoduje utratę przyznanego statusu zakładu aktywności zawodowej.
Skład orzekający
Elżbieta Lemańska
przewodniczący
Małgorzata Roleder
członek
Barbara Romanczuk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących finansowania i gospodarowania środkami przez samorządowe zakłady budżetowe o statusie zakładu aktywności zawodowej, a także zasada pierwszeństwa przepisów szczególnych nad ogólnymi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ZAZ jako samorządowego zakładu budżetowego. Interpretacja przepisów finansowych w kontekście specyficznych celów społecznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii finansowania i funkcjonowania zakładów pracy chronionej, co ma znaczenie społeczne i praktyczne dla samorządów oraz osób niepełnosprawnych.
“Czy samorząd może dowolnie dysponować zyskami zakładu pracy chronionej? Sąd Administracyjny wyjaśnia.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.