II SA/Bk 1720/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi funkcjonariusza Policji, S. M., zwolnionego ze służby z dniem 31 stycznia 2023 r., na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku utrzymującą w mocy decyzję o odmowie wypłaty wyrównania uposażenia za styczeń 2023 r. w kwocie 512,74 zł. Skarżący argumentował, że jego uposażenie za styczeń 2023 r. powinno zostać obliczone z uwzględnieniem wyższej kwoty bazowej, która weszła w życie 1 marca 2023 r., a nie kwoty bazowej z ustawy budżetowej na rok 2022. Organy Policji, zarówno I instancji, jak i odwoławczy, odmówiły przyznania wyrównania, powołując się na przepisy ustawy okołobudżetowej na rok 2023, które jednoznacznie rozróżniały kwoty bazowe dla okresu do 28 lutego 2023 r. (niższa, z ustawy budżetowej na 2022 r.) i od 1 marca 2023 r. (wyższa). Podkreślono zasadę, że prawo do świadczeń powstaje i jest realizowane według stanu prawnego obowiązującego w chwili zaistnienia zdarzenia, a późniejsze zmiany przepisów nie powodują obowiązku ponownego ustalenia już wypłaconych świadczeń, chyba że przepisy wyraźnie tak stanowią. Skarżący zarzucił naruszenie zasady demokratycznego państwa prawa i równości wobec Konstytucji RP, kwestionując konstytucyjność art. 41 ustawy okołobudżetowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd uznał, że przepisy ustawy okołobudżetowej zostały zastosowane prawidłowo, a skarżący, zwolniony ze służby przed wejściem w życie podwyżek, nie mógł skorzystać z wyższej kwoty bazowej. Sąd podkreślił, że organy administracji nie są uprawnione do kwestionowania konstytucyjności przepisów prawa, a jedynie Trybunał Konstytucyjny może orzekać w tym zakresie. Sąd nie dopatrzył się dyskryminacji ani naruszenia zasad praworządności, wskazując, że ustawodawca ma prawo różnicować świadczenia w zależności od okresu służby.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania uposażeń funkcjonariuszy Policji w kontekście zmian przepisów płacowych i daty zwolnienia ze służby. Potwierdzenie zasady działania prawa wstecz i kompetencji organów administracji w zakresie oceny konstytucyjności przepisów.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza zwolnionego ze służby przed wejściem w życie podwyżek uposażeń. Interpretacja przepisów ustawy okołobudżetowej na 2023 r.
Zagadnienia prawne (2)
Czy funkcjonariusz Policji zwolniony ze służby przed wejściem w życie przepisów wprowadzających podwyżkę uposażenia ma prawo do wyrównania świadczenia za okres sprzed wejścia w życie tych przepisów, obliczonego według nowej, wyższej kwoty bazowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, funkcjonariusz zwolniony ze służby przed wejściem w życie przepisów wprowadzających podwyżkę uposażenia nie ma prawa do wyrównania świadczenia za okres sprzed wejścia w życie tych przepisów, obliczonego według nowej, wyższej kwoty bazowej. Należności należy obliczać według przepisów obowiązujących w dniu zwolnienia ze służby.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organów administracji, że prawo do uposażenia powstaje i jest realizowane według stanu prawnego obowiązującego w chwili zaistnienia zdarzenia (dzień zwolnienia ze służby). Przepisy wprowadzające podwyżkę uposażeń od 1 marca 2023 r. nie miały zastosowania do funkcjonariuszy zwolnionych ze służby przed tą datą, a późniejsze zmiany nie powodują obowiązku ponownego ustalenia już wypłaconych świadczeń.
Czy art. 41 ustawy z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023, różnicujący kwoty bazowe dla funkcjonariuszy w zależności od daty zwolnienia ze służby, narusza zasady demokratycznego państwa prawa i równości wobec Konstytucji RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten nie narusza zasad demokratycznego państwa prawa i równości wobec Konstytucji RP. Organy administracji nie są uprawnione do kwestionowania konstytucyjności przepisów prawa, a jedynie Trybunał Konstytucyjny może orzekać w tym zakresie. Ustawodawca ma prawo różnicować świadczenia w zależności od okresu służby.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że domniemanie zgodności ustawy z Konstytucją RP może być obalone jedynie wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego. Organy administracji i sądy administracyjne nie są uprawnione do odstępowania od stosowania obowiązujących przepisów prawa, nawet jeśli mają wątpliwości co do ich konstytucyjności. Wprowadzenie podwyżki uposażeń dla funkcjonariuszy pozostających w służbie od 1 marca 2023 r. nie narusza zasady równości.
Przepisy (10)
Główne
u.o. Policji art. 99
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Prawo do uposażenia powstaje z dniem mianowania policjanta na stanowisko służbowe. Uposażenie składa się z uposażenia zasadniczego i dodatków. Wysokość uposażenia zasadniczego jest uzależniona od grupy zaszeregowania i wysługi lat. Prawo do uposażenia wygasa z ostatnim dniem miesiąca, w którym nastąpiło zwolnienie ze służby.
u.o. Policji art. 100
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Uposażenie policjanta składa się z uposażenia zasadniczego i dodatków do uposażenia.
u.o. Policji art. 101
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Wysokość uposażenia zasadniczego policjanta jest uzależniona od grupy zaszeregowania jego stanowiska służbowego oraz od posiadanej wysługi lat.
ustawa okołobudżetowa na 2023 r. art. 41 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Ust. 1: Kwoty bazowe ustalone w ustawie budżetowej na rok 2023 stosuje się do obliczenia uposażeń w okresie od 1 marca 2023 r. do 31 grudnia 2023 r. Ust. 2: Do obliczenia uposażeń należnych od 1 stycznia 2023 r. do 28 lutego 2023 r. stosuje się kwoty bazowe ustalone w ustawie budżetowej na rok 2022.
ustawa budżetowa na 2022 r. art. 9 § ust. 1 pkt 2 lit. d
Ustawa budżetowa na rok 2022
Ustala kwotę bazową dla żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy na 1 614,69 zł.
Pomocnicze
u. o k. w psb art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej
Określa zasady ustalania kwot bazowych dla żołnierzy i funkcjonariuszy.
rozporządzenie zmieniające z 2023r.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 lutego 2023 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów
Wprowadziło zmiany w stawkach uposażenia zasadniczego, które weszły w życie 1 marca 2023 r.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy działają na podstawie i w granicach prawa.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie powinno budzić zaufanie do władzy publicznej, kierując się zasadami proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy działają na podstawie i w granicach prawa powszechnie obowiązującego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Należności funkcjonariusza należy obliczać według przepisów obowiązujących w dniu zwolnienia ze służby. • Przepisy wprowadzające podwyżki uposażeń od 1 marca 2023 r. nie miały zastosowania do funkcjonariuszy zwolnionych przed tą datą. • Organy administracji nie są uprawnione do kwestionowania konstytucyjności przepisów prawa.
Odrzucone argumenty
Art. 41 ustawy okołobudżetowej na 2023 r. jest niezgodny z Konstytucją RP (zasada demokratycznego państwa prawa i równości). • Funkcjonariusz ma prawo do wyrównania uposażenia za styczeń 2023 r. według wyższej kwoty bazowej, która weszła w życie 1 marca 2023 r. • Odmowa przyznania podwyżki uposażenia narusza zasady praworządnego i sprawiedliwego prowadzenia postępowania oraz równego traktowania.
Godne uwagi sformułowania
Prawo nie działa wstecz, chyba że przepis szczególny tak stanowi. • Organy Policji nie są uprawnione do wprowadzania mechanizmów kompensacyjnych w drodze decyzji administracyjnych w oparciu o pozaprawne względy słusznościowe lub równościowe. • Ocena konstytucyjności przepisów prawa stanowi wyłączną kompetencję Trybunału Konstytucyjnego. • Prawo do świadczeń jednorazowych związanych ze zwolnieniem ze służby, jak również prawo do uposażenia za dany miesiąc, powstaje i jest realizowane według stanu prawnego i faktycznego obowiązującego w chwili zaistnienia zdarzenia.
Skład orzekający
Barbara Romanczuk
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Roleder
członek
Marta Joanna Czubkowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania uposażeń funkcjonariuszy Policji w kontekście zmian przepisów płacowych i daty zwolnienia ze służby. Potwierdzenie zasady działania prawa wstecz i kompetencji organów administracji w zakresie oceny konstytucyjności przepisów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza zwolnionego ze służby przed wejściem w życie podwyżek uposażeń. Interpretacja przepisów ustawy okołobudżetowej na 2023 r.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia finansowego dla funkcjonariuszy służb mundurowych, zwłaszcza w kontekście zmian przepisów płacowych i zwolnień ze służby. Choć prawnie skomplikowana, ma praktyczne znaczenie dla grupy zawodowej.
“Czy policjant odchodzący na emeryturę stracił prawo do podwyżki? Sąd rozstrzyga spór o uposażenie.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.