II SA/Bk 159/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody, które stwierdziło nieważność uchwały Rady Powiatu w sprawie wyboru Wiceprzewodniczącego Rady Powiatu. Wojewoda uznał, że część radnych złożyła ślubowanie w sposób nieważny, ograniczając się do słowa "Ślubuję" i nie wypowiadając pełnej roty. W konsekwencji uznał, że uchwała została podjęta z naruszeniem kworum. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze. Sąd uznał, że ślubowanie radnego jest oświadczeniem wiedzy i woli, z którego wynika świadomość obowiązków. Skoro radni mieli przed sobą tekst ślubowania i znali jego treść, złożenie go w skróconej formie, ale ze świadomością, jest skuteczne. Sąd podkreślił, że ingerencja Wojewody w ocenę formy złożenia ślubowania narusza zasadę proporcjonalności, wynikającą z Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego. Sąd zaznaczył, że organ nadzoru miał prawo oceny legalności uchwał wyborczych, jednak w tym przypadku jego działanie było nieproporcjonalne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja skuteczności ślubowania radnego w przypadku złożenia go w skróconej formie, zasada proporcjonalności w nadzorze nad samorządem.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku uregulowania trybu składania ślubowania w statucie i oceny przez organ nadzoru.
Zagadnienia prawne (3)
Czy ślubowanie radnego złożone w skróconej formie, ale ze świadomością treści roty, jest skuteczne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ślubowanie jest skuteczne, jeśli radny oświadcza wolę i świadomość obowiązków, nawet jeśli nie wypowie pełnej roty, pod warunkiem znajomości jej treści.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że istota ślubowania polega na oświadczeniu wiedzy i woli oraz podjęciu obowiązków. Jeśli radny zna treść roty (np. mając ją przed sobą), a składa ślubowanie w skróconej formie, jest to wystarczające dla jego skuteczności.
Czy organ nadzoru ma prawo oceniać sposób złożenia ślubowania przez radnych i stwierdzać nieważność uchwały z tego powodu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ nadzoru ma prawo oceniać legalność uchwał, jednak jego ingerencja musi być proporcjonalna.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że stwierdzenie nieważności ślubowania i uchwały z powodu skróconej formy stanowi zbyt daleko idącą ingerencję organu nadzoru w samodzielność samorządu, naruszając zasadę proporcjonalności.
Czy uchwała podjęta przez radę powiatu, w której skład weszli radni składający ślubowanie w skróconej formie, jest nieważna z powodu naruszenia kworum?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli ślubowanie jest skuteczne, to uchwała podjęta z udziałem tych radnych jest ważna.
Uzasadnienie
Ponieważ sąd uznał ślubowanie za skuteczne, zarzut naruszenia kworum przez organ nadzoru został uznany za nieuzasadniony.
Przepisy (6)
Główne
EKSL art. 8 § ust. 3
Europejska Karta Samorządu Terytorialnego
Kontrola administracyjna społeczności lokalnych powinna być sprawowana z zachowaniem proporcji między zakresem interwencji a znaczeniem chronionych interesów.
u.s.p. art. 20 § ust. 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
Reguluje obowiązek złożenia ślubowania przez radnego i treść roty, ale nie określa sposobu jego złożenia.
p.p.s.a. art. 148
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego aktu.
Pomocnicze
u.s.p. art. 77
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 78
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 79 § ust. 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nadzoru nie wskazał ustawowego przepisu uprawniającego do oceny złożonego przez radnych ślubowania. • Nieuregulowanie w statucie trybu składania ślubowania nie pozbawia Rady kompetencji do jego ustalenia. • Pogląd o konieczności wypowiedzenia pełnej roty ślubowania jest dowolny i nie znajduje oparcia w prawie. • Nadzór nad samorządem ma charakter przedmiotowy, a akt ślubowania należy do sfery podmiotowej. • Działanie Wojewody narusza zasadę proporcjonalności z EKSL.
Odrzucone argumenty
Skarga niedopuszczalna, gdyż radni powtórzyli ślubowanie i podjęli uchwałę w tej samej sprawie. • Postępowanie bezprzedmiotowe z powodu powtórnego podjęcia uchwały. • Oddalenie skargi jako bezzasadnej.
Godne uwagi sformułowania
Ślubowanie radnego to oświadczenie wiedzy i woli zainteresowanego, z którego wynika, że znane są mu obowiązki związane z funkcją radnego i że wykonanie tych obowiązków się podejmuje. • Ślubowanie jest skuteczne, jeżeli zostało złożone w taki sposób (w takich okolicznościach), że wiadomym dla innych radnych jest, iż składający ślubowanie zna treść jego roty i oświadcza, że roty tej będzie przestrzegał. • Nie można bowiem przyjąć, aby radny mając "przed sobą" tekst ślubowania nie znał jego treści i nie wiedział, czego ślubowanie dotyczy. • Uznanie przez organ nadzoru, iż złożone w taki sposób ślubowanie jest nieważne i powinno być powtórzone stanowi – zdaniem Sądu – zbyt daleko idącą ingerencję organu nadzoru w sferę samodzielności samorządu powiatowego. • Kontrola administracyjna społeczności lokalnych powinna być sprawowana z zachowaniem proporcji między zakresem interwencji ze strony organu kontroli, a znaczeniem interesów, które ma on chronić.
Skład orzekający
Elżbieta Trykoszko
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Roleder
członek
Anna Sobolewska-Nazarczyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja skuteczności ślubowania radnego w przypadku złożenia go w skróconej formie, zasada proporcjonalności w nadzorze nad samorządem."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku uregulowania trybu składania ślubowania w statucie i oceny przez organ nadzoru.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w samorządzie terytorialnym – skuteczności ślubowania radnego, co ma znaczenie praktyczne dla funkcjonowania organów lokalnych.
“Czy skrócone ślubowanie radnego jest ważne? Sąd administracyjny wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 240 PLN
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.