II SA/Bk 1281/25

II SA/Bk 1281/25 - Wyrok WSA w Białymstoku
Data orzeczenia
2025-10-07
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2025-07-24
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku
Sędziowie
Małgorzata Roleder /przewodniczący/
Marek Leszczyński /sprawozdawca/
Marta Joanna Czubkowska
Symbol z opisem
6031 Uprawnienia do kierowania pojazdami
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder, Sędziowie asesor sądowy WSA Marta Joanna Czubkowska, sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), Protokolant specjalista Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 października 2025 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Suwałkach z dnia 26 maja 2025 r. nr KO.520/57/25 w przedmiocie sprawdzenia kwalifikacji do kierowania pojazdami oddala skargę.
Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Suwałkach (dalej: "SKO", "organ odwoławczy"), decyzją z dnia 26 maja 2025 r., nr KO.520/57/25, utrzymało w mocy decyzję Starosty Sejneńskiego (dalej: "Starosta", "organ I instancji") z dnia 4 marca 2025 r., nr KD.5430.218.2025, kierującej J. P. (dalej: "skarżący") na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami w ramach posiadanych uprawnień do kierowania pojazdami, tj. w zakresie kategorii AM, Al, A2, A, BI, B, Cl, C, Dl, D, BE, C1E, CE, D1E, DE, T w formie teoretycznego i praktycznego egzaminu państwowego.
Decyzja SKO wydana została przy następujących ustaleniach stanu faktycznego i ocenie prawnej sprawy.
W uzasadnieniu decyzji z dnia 4 marca 2025 r., nr KD.5430.218.2025, Starosta wskazał, że w dniu 2 stycznia 2024 r. wpłynął do niego wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku w sprawie skierowania skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami w związku z przekroczeniem 24 punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego w okresie od 2 marca 2023 r. do 7 marca 2023 r. Organ I instancji dodał, że zawiadomieniem z dnia 4 lutego 2025 r. wszczął przedmiotowe postępowanie i zapewnił stronie czynny udział w sprawie oraz przytoczył treść art. 18 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2021 r., poz. 2328 ze zm.; dalej: "ustawa zmieniająca").
Odwołanie od powyższej decyzji wniósł skarżący.
Po rozpoznaniu odwołania SKO decyzją z dnia 26 maja 2025 r., nr KO.520/57/25, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Starosty z dnia 4 marca 2025 r., nr KD.5430.218.2025S.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy opisał dotychczasowy przebieg postępowania oraz wskazał i omówił przepisy regulujące omawianą materię.
W jego ocenie materialnoprawną podstawę do skierowania skarżącego jako osoby posiadającej uprawnienie do kierowania pojazdem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji stanowi przepis art. 18 pkt 1 ustawy zmieniającej, który wszedł w życie w dniu 17 września 2022 r. i stanowi, że do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji wydanym na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 14, starosta wydaje decyzję o skierowaniu osoby posiadającej uprawnienie do kierowania pojazdem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w razie przekroczenia 24 punktów - na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji. Ponadto jak stanowi art. 17 ust. 1 ustawy zmieniającej, który także wszedł w życie w dniu 17 września 2022 r., do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji wydanym na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 14, Policja prowadzi ewidencję kierujących pojazdami silnikowymi, motorowerami oraz tramwajami naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu popełnionemu przez osobę uprawnioną do kierowania pojazdem silnikowym, motorowerem lub tramwajem przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 1 do 15 i wpisuje się ją do tej ewidencji. Powyższe przepisy uzależniają ich zastosowanie od ogłoszenia w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej oraz na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw informatyzacji komunikatu określającego termin wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających przekazywanie danych na zasadach określonych w art. 100aa-100aq ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym. Komunikat ogłasza się w terminie co najmniej 3 miesięcy przed dniem wdrożenia rozwiązań technicznych określonych w tym komunikacie - zgodnie z art. 14 ustawy z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 957 ze zm.).
Dalej organ odwoławczy wyjaśnił, że jak stanowi art. 17 ust. 7 ustawy zmieniającej minister właściwy do spraw wewnętrznych w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw transportu oraz Ministrem Sprawiedliwości, mając na uwadze dyscyplinowanie i wdrażanie kierujących pojazdami silnikowymi oraz motorowerami do przestrzegania przepisów ustawy oraz zapobieganie wielokrotnemu naruszaniu przepisów ruchu drogowego, określi, w drodze rozporządzenia: warunki i sposób prowadzenia ewidencji, o której mowa w ust. 1 (pkt 1); sposób punktowania i liczbę punktów odpowiadających naruszeniu przepisów ruchu drogowego popełnionemu przez osobę uprawnioną do kierowania pojazdem silnikowym lub motorowerem (pkt 2): tryb występowania z wnioskami o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji (pkt 3): sposób i tryb udzielania osobie wpisanej do ewidencji informacji i wydawania zaświadczeń o dotyczących tej osoby naruszeniach wpisanych do ewidencji i przypisanych im punktach (pkt 4); warunki i sposób oraz program szkolenia, o którym mowa w ust. 6a (pkt 5); wzór zaświadczenia o odbyciu szkolenia, o którym mowa w ust. 6a (pkt 6).
Rozporządzeniem o którym mowa w ww. przepisie jest rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 września 2023 r. w sprawie ewidencji kierujących pojazdami naruszających przepisy ruchu drogowego (Dz. U. poz. 1897; dalej: "rozporządzenie"). Zgodnie z § 7 ust. 1 i 2 rozporządzenia komendant wojewódzki Policji właściwy ze względu na miejsce zamieszkania osoby wpisanej do ewidencji występuje do organu właściwego w sprawach wydawania prawa jazdy z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w razie przekroczenia przez nią 24 punktów przypisanych za naruszenia. Wniosek sporządza się wyłącznie na podstawie wpisów ostatecznych. Wniosek sporządza się na formularzu, którego wzór jest określony w załączniku nr 4 do rozporządzenia.
Dalej organ odwoławczy wyjaśnił, że jak wynika z wniosku Komendanta sporządzonego na wzorze będącym załącznikiem nr 4 do rozporządzenia J. P. otrzymał łącznie 30 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego w okresie od 2 marca 2023 r. do 7 marca 2023 r., co oznacza, że Komendant związany przepisami prawa zobowiązany był do złożenia wniosku Staroście o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy. Starosta natomiast związany treścią art. 18 pkt 1 ustawy zmieniającej, zobowiązany był do wszczęcia postępowania w tej materii i następnie wydania przedmiotowej decyzji na podstawie wniosku Komendanta będącego dokumentem urzędowym niepodlegającym ocenie organu administracji publicznej.
Organ odwoławczy odniósł się też do wszystkich zarzutów podniesionych w odwołaniu i stwierdził, że są one niezasadne. Ze względu na upływ czasu, który minął od wniesienia przez Komendanta wniosku o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy (wniosek wpłynął do Starosty 2 stycznia 2024 r.), SKO pismem z dnia 6 maja 2025 r. zwróciło się do Komendanta z zapytaniem czy podtrzymuje ww. wniosek z 2 stycznia 2024 r. Komendant w piśmie z dnia 8 maja 2025 r. wniosek podtrzymał. Zatem wobec powyższego SKO stwierdziło, że organ dysponując informacją o liczbie punktów karnych uzyskanych przez odwołującego się, nie ma samodzielnych uprawnień do oceny kwalifikacji odwołującego się do kierowania pojazdami. Nie ma także kompetencji do badania, czy organy kontroli ruchu drogowego dokonały właściwej kwalifikacji zachowań kierowcy co do naruszeń przepisów ruchu drogowego, ani też czy stwierdzonym naruszeniom przypisano właściwą liczbę punktów. Kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy stanowi obligatoryjną, administracyjnoprawną konsekwencję przekroczenia w określonym czasie ustalonej przez ustawodawcę liczby punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Wobec tego bezzasadny staje się zarzut naruszenia art. 8 k.p.a.
W ocenie SKO nie znajduje uzasadnionych podstaw również zarzut naruszenia art. 7 i 77 § 1 k.p.a., bowiem wprowadzenie instytucji skierowania na kontrolne sprawdzenie uprawnień i ewentualne wyeliminowanie z ruchu podmiotu, którego zachowanie nie daje gwarancji bezpiecznego przemieszczania się uczestnikom ruchu. Powtarzające się nieprawidłowe zachowanie na drodze, nieprzestrzeganie zasad bezpieczeństwa i przepisów ruchu drogowego zawsze stanowi potencjalne zagrożenie. Zebranie ponad 24 punktów z powodu naruszenia przepisów ruchu drogowego rodzi wątpliwości, czy kierowca zna przepisy ruchu drogowego lub potrafi bezpiecznie prowadzić pojazd.
Na koniec organ odwoławczy wyjaśnił, że w jego ocenie nie może też odnieść skutku zarzut naruszenia art. 98 pkt 5 podpunkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami, bowiem nie stanowił on materialnoprawnej podstawy zaskarżonej decyzji i nie miał w sprawie zastosowania, gdyż to przepis art. 18 pkt 1 ustawy zmieniającej stanowi samodzielną, materialnoprawną podstawę przedmiotowego rozstrzygnięcia.
Skargę na powyższą decyzję, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, złożył J. P., w której zarzucił :
I. naruszenie przepisów postępowania, a w szczególności:
a) art. 8 k.p.a. poprzez prowadzenie postępowania w sposób niebudzący zaufania skarżącego do działań organu, przede wszystkim, poprzez przyjęcie, że Starosta Sejneński wydaje decyzję o skierowaniu osoby posiadającej uprawnienie do kierowania pojazdem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w razie przekroczenia 24 punktów - na wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji oraz, że Starosta Sejneński ma kompetencję do wydawana decyzji o skierowaniu na kontrolę sprawdzenia kwalifikacji przez zaistnienie przesłanki wystąpienia 24 punktów, podczas gdy:
- w przedmiotowej sprawie odnosząc się do przepisów Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego, zgodnie z którym to do ewidencji wpisuje się kierowcę, który kierując pojazdem silnikowym lub motorowerem, dopuścił się naruszenia przepisów ruchu drogowego, zwanego dalej "naruszeniem", (...) wpis (tymczasowy) punktów karnych następuje bez względu na odmowę przyjęcia mandatu, natomiast przed wydaniem rozstrzygnięcia, o którym mowa w ust. 1, do ewidencji wprowadza się, niezwłocznie po ujawnieniu naruszenia, wpis tymczasowy, który zawiera informację o liczbie punktów, które to zostaną ostatecznie przypisane w przypadku potwierdzenia naruszenia tym rozstrzygnięciem, to należało by stwierdzić, iż przesłanka przekroczenia 24 punktów nie została spełniona ze względu na brak wpisu tymczasowego, a co za tym idzie brak przekroczonych punktów karnych w związku z czym Starosta Sejneński nie miał kompetencji do wydania decyzji o skierowaniu J. P. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami w ramach posiadanych uprawnień do kierowania pojazdami, ponieważ w przedmiotowej sprawie punkty te jak zostało wspomniane wcześniej, należało uznać za niebyłe,
- Sąd Okręgowy w Suwałkach wyrokiem z dnia [...] r. w sprawie o sygn. akt [...] uznał skarżącego winnego popełnienia wykroczenia z art. 86b § 1 pkt 3 k.w. i wymierzył mu karę nagany, natomiast zgodnie z obowiązującym prawem informacje o otrzymanej liczbie punktów zgromadzonej w centralnej ewidencji kierowców usuwa się z upływem 1 roku od daty uprawomocnienia się rozstrzygnięcia,
- zgodnie z art. 98 pkt 5 podpunkt 1 ustawy z dnia 05 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami informację o otrzymanej liczbie punktów zgormadzonych w centralnej ewidencji kierowców usuwa się z upływem 1 roku od daty uprawomocnienia się rozstrzygnięcia;
b) art. 7 k.p.a. w zw. z art. 77 §1 k.p.a. poprzez brak podjęcia wszelkich czynności zmierzających do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy z uwzględnieniem interesu społecznego i słusznego interesu obywateli przyjmując, iż:
- ewidencja punktów karnych to rejestr, w którym wpisów dokonuje wyłącznie uprawniony do tego organ Policji, tylko ten organ ma również kompetencje do korygowania liczby punktów karnych, a organy administracji wydające decyzję o skierowaniu kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji nie mają zaś kompetencji do zmiany liczby punktów, działają na wniosek Policji i są związane wpisem w ewidencji kierowców, zatem liczbą punktów podanych przez komendanta wojewódzkiego Policji, który z wnioskiem występuje, podczas gdy organ wydający decyzję o skierowaniu kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji mimo braku kompetencji do zmiany liczby punktów z urzędu miał możliwość weryfikacji legalności ich wystawienia, tym bardziej po uzyskaniu informacji zawartej w odwołaniu J. P. powinien szczególnie zweryfikować legalność okoliczności wystawienia punktów karnych oraz zakwestionować decyzję Komendanta, przy czym w momencie braku wpisanych punktów tymczasowych jego zadaniem było zwrócenie się do organu posiadającego kompetencje w tym przedmiocie oraz zawiadomienie ich, iż punkty karne zostały wystawione za pomocą błędnej procedury, w związku z czym należałoby uznać je za niebyłe,
- Starosta Sejneński, jak również SKO nie są uprawnione do oceny prawidłowości konkretnych wpisów, jednak jako organ administracji publicznej z urzędu powinny poddawać badaniu legalności służby mundurowej, jaką jest Policja, która przeznaczona jest do ochrony bezpieczeństwa ludzi i mienia oraz do utrzymywania bezpieczeństwa i porządku publicznego, a co za tym idzie działać w granicach prawa, a tym bardziej nie działać wbrew niemu,
- starosta wydaje decyzję o skierowaniu osoby posiadające usprawnienia do kierowania pojazdami na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, w razie przekroczenia 24 punktów - na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, podczas gdy Sąd Okręgowy w Suwałkach II Wydział Karny wydał wyrok w roku 2023, w związku z czym należy przyjąć, iż punkty karne powinny zostać usunięte z centralnej ewidencji kierowców w roku 2024.
W oparciu o powyższe zarzuty skarżący wniósł o uchylenie obu decyzji ewentualnie o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.
W uzasadnieniu skargi skarżący rozwinął powyższe zarzuty i stwierdził, że w związku z brakiem wpisu kierowcy do ewidencji niemożliwym było późniejsze przypisanie skarżącemu punktów karnych, a co za tym idzie Starosta Sejneński wydał decyzję z naruszeniem prawa, tj. na podstawie punktów karnych które należało uznać za niebyłe.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje:
Skarga jest niezasadna i podlega oddaleniu.
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 1267.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935; dalej: "p.p.s.a.") sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, stosując środki przewidziane w ustawie. Natomiast stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Przedmiotem kontroli dokonywanej przez Sąd w niniejszej sprawie, z punktu widzenia kryterium legalności, jest zaskarżona decyzja SKO z dnia 26 maja 2025 r., nr KO.520/57/25, która utrzymała w mocy decyzję Starosty z dnia 4 marca 2025 r., nr KD.5430.218.2025, kierującej skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami w ramach posiadanych uprawnień do kierowania pojazdami, tj. w zakresie kategorii AM, Al, A2, A, BI, B, Cl, C, Dl, D, BE, C1E, CE, D1E, DE, T w formie teoretycznego i praktycznego egzaminu państwowego.
Materialnoprawną podstawę dla wydania przedmiotowych decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2021 r., poz. 2328; dalej: "ustawa zmieniająca").
Zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy zmieniającej do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji wydanym na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 14, starosta wydaje decyzję o skierowaniu osoby posiadającej uprawnienie do kierowania pojazdem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w razie przekroczenia 24 punktów - na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji. Przepis ten wszedł w życie w dniu 17 września 2022 r., a zatem skoro postępowanie w rozpoznawanej sprawie zostało wszczęte w dniu 4 lutego 2025 r. na wniosek Komendanta z dnia 2 stycznia 2024 r., to zastosowanie w sprawie znajdują przepisy w brzmieniu nadanym właśnie ustawą zmieniającą z dnia 2 grudnia 2021 r.
Zgodnie natomiast z art. 17 ust. 1 ustawy zmieniającej, do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji wydanym na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 14, Policja prowadzi ewidencję kierujących pojazdami silnikowymi, motorowerami oraz tramwajami naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu popełnionemu przez osobę uprawnioną do kierowania pojazdem silnikowym, motorowerem lub tramwajem przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 1 do 15 i wpisuje się ją do tej ewidencji.
Stosownie zaś do art. 14 ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018 r. poz. 957), minister właściwy do spraw informatyzacji w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw transportu ogłasza w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej oraz na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw informatyzacji komunikat określający termin wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w ust. 1. Komunikat ogłasza się w terminie co najmniej 3 miesięcy przed dniem wdrożenia rozwiązań technicznych określonym w tym komunikacie. Podkreślenia jednak wymaga, że dotychczas nie został ogłoszony komunikat, o którym mowa w przywołanych wyżej przepisach, tj. komunikat określający termin wdrożenia wymienionych rozwiązań technicznych. Z powyższego zatem wynika, że organ I instancji właściwy był do wydania w rozpoznawanej sprawie decyzji na podstawie art. 18 pkt 1 ustawy zmieniającej.
Z akt sprawy wynika, że [...] r. Sąd Rejonowy w Augustowie Zamiejscowy Wydział Karny w Sejnach wydał wyrok w sprawie [...], w którym skazał skarżącego za popełnienie 9 wykroczeń na karę grzywny w wysokości 2000 zł. Wyrokiem z dnia [...] r. Sąd Okręgowy w Suwałkach w sprawie [...] zmienił powyższy wyrok z dnia 11 lipca 2023 r. w ten sposób, że uniewinnił skarżącego od popełnienia wykroczeń zarzucanych mu w pkt 1 i pkt 4-9 oraz za wykroczenia zarzucane w pkt 2 i pkt 3 wymierzył skarżącemu karę nagany (czyny z pkt 2 i pkt 3 wyroku SR w Augustowie Zamiejscowego Wydziału Karnego w Sejnach to wyprzedzanie pojazdów na przejściu dla pieszych w dniach 2 i 7 marca 2023 r.).
We wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku z dnia 2 stycznia 2024 r. do Starosty Sejneńskiego w sprawie skierowania skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w związku z przekroczeniem 24 punktów w okresie od 2 marca 2023 r. do 7 marca 2023 r. wskazano, że skarżący otrzymał 15 punktów za wyprzedzanie na przejściu dla pieszych w dniu 2 marca 2023 r. i 15 punktów za wyprzedzanie na przejściu dla pieszych w dniu 7 marca 2023 r. Natomiast Starosta, jak wynika z akt sprawy, wszczął postępowanie dopiero w dniu 4 lutego 2025 r.
Powyższy stan faktyczny jest bezsporny. Spór w sprawie dotyczy kilku kwestii. Przede wszystkim skarżący stoi na stanowisku, że organy w niniejszym postępowaniu powinny badać, czy punkty karne zostały prawidłowo wpisane do ewidencji oraz czy tam widnieją, bo w jego ocenie, po roku od ich wpisania zostały one usunięte.
W ocenie Sądu ustalenia poczynione przez organy oraz argumentacja prawna zawarta w zaskarżonej decyzji, są prawidłowe. W sprawie niniejszej istotne było przekroczenie przez skarżącego 24 punktów karnych (przekroczył o 6 punktów), które nastąpiło po wejściu w życie art. 18 pkt 1 ustawy zmieniającej, który obowiązywał też w dacie wszczęcia postępowania w przedmiocie skierowania skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy. Przedmiotowa sprawa jest zatem sprawą odrębną od spraw dotyczących prawidłowości wpisu ilości punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Kierowca zainteresowany wykreśleniem wpisów z ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego może zwrócić się do właściwego komendanta wojewódzkiego Policji o podjęcie w tym zakresie stosownego działania, a następnie podjęte w takiej sprawie czynności materialno-techniczne organu poddać kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Nie może natomiast skutecznie, w sprawie dotyczącej skierowania na egzamin, kwestionować przypisanej mu ilości punktów karnych.
Zdaniem Sądu organy związane były wnioskiem Komendanta z dnia 2 stycznia 2024 r. i zawartą w nim informacją co do liczby punktów karnych. Tylko komendant wojewódzki Policji jest organem, który dokonuje wpisów do ewidencji, a więc w drodze czynności materialno-technicznych ujawnia w ewidencji punkty karne przyznane poszczególnym kierowcom i dokonuje ich wykreśleń, a zainteresowany kierowca może zaskarżyć do sądu administracyjnego powyższe czynności. Kwestia prawidłowości takich wpisów, a co za tym idzie, ilości punktów karnych przyznanych danemu kierowcy, może być jedynie rozważana w sprawie ze skargi na taką czynność. Natomiast w postępowaniu w sprawie o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy organy związane są liczbą punktów wskazaną przez komendanta.
W związku z tym zarzuty skarżącego, że w sprawie niniejszej nie było najpierw wpisów tymczasowych, są całkowicie niezasadne. Przede wszystkim, jak wykazano już powyżej, w niniejszym postępowaniu nie bada się kwestii prawidłowości wpisów w ewidencji. Na marginesie można tylko wskazać, że z § 4 ust. 1 rozporządzenia wynika, że w ewidencji dokonuje się wpisu ostatecznego lub wpisu tymczasowego. Wpisu ostatecznego w ewidencji dokonuje się, jeżeli naruszenie zostało stwierdzone m.in. prawomocnym rozstrzygnięciem sądu (ust. 2 pkt 1). Taki stan zaistniał w sprawie niniejszej. Wyrok SO w Suwałkach z dnia 20 listopada 2023 r. jest takim właśnie orzeczeniem. Natomiast wpis tymczasowy, zgodnie z ust. 3 rozporządzenia, wprowadza się przed uprawomocnieniem takiego orzeczenia. Jednakże, jak stanowi ust. 4 twego przepisu, wpis tymczasowy staje się wpisem ostatecznym po stwierdzeniu naruszenia prawomocnym rozstrzygnięciem sądu albo prawomocnym orzeczeniem organu orzekającego w sprawie o naruszenie w postępowaniu dyscyplinarnym. Zatem, czy poczynione zostały w ewidencji najpierw wpisy tymczasowe, czy od razu wpisy ostateczne, w sprawie niemniejszej pozostaje bez znaczenia dla rozstrzygnięcia. W niniejszym postępowaniu, jak już była o tym mowa, organ sprawdza jedynie czy wpisy wskazane we wniosku były wpisami ostatecznymi i czyni to na podstawie wniosku komendanta wojewódzkiego Policji. Skoro zatem Komendant podtrzymał swój wniosek w piśmie z dnia 8 maja 2025 r., organ związany był wnioskiem i jego podtrzymaniem (por. wyrok NSA z dnia 14 grudnia 2022 r., sygn. I OSK 2397/19).
Również podkreślenia wymaga, że jak przyjmuje się jednolicie w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. m.in. wyrok WSA w Gdańsku z dnia 10 października 2024 r., sygn. akt III SA/Gd 197/24), okoliczność upływu znacznego okresu czasu od popełnienia czynów stanowiących podstawę przypisania punktów karnych, w świetle przepisów obowiązującego prawa, pozostaje bez wpływu na obowiązek wydania przez organ decyzji o skierowaniu na kontrolne badanie kwalifikacji kierowcy. Nie można więc mówić o dopuszczeniu się przez organ odwoławczy obrazy przepisów postępowania poprzez brak ustaleń, czy w dacie wydania orzeczenia przez ten organ punkty karne winny zostać usunięte z upływem jednego roku od dnia ich naliczenia, ponieważ jedynym dowodem, który stanowi podstawę dla wydania decyzji w oparciu o art. 18 pkt 1 ustawy zmieniającej jest wyłącznie pismo właściwego wojewódzkiego komendanta Policji, w którym zawarta jest informacja o przekroczeniu 24 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego (por. wyrok WSA w Gliwicach z dnia 24 maja 2024 r., sygn. akt III SA/Gl 85/24). Kwestionowanie ilości przypisanych skarżącemu punktów karnych (oraz czy winny ulec usunięciu), jak już wskazano powyżej, może nastąpić w odrębnym postępowaniu, a więc innym niż skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami.
Zdaniem Sądu niezasadne są zarzuty skargi dotyczące naruszenia art. 7 i 77 § 1 k.p.a., w szczególności dotyczące pominięcia faktu, że z upływem roku od dnia uprawomocnienia się rozstrzygnięcia sądu punkty karne winny zostać usunięte z centralnej ewidencji kierowców. W niniejszym postępowaniu skarżący nie podważył bowiem domniemania prawdziwości dokumentów urzędowych w postaci pisma Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku z dnia 2 stycznia 2024 r. i z dnia 8 maja 2025 r.
Reasumując, zdaniem Sądu, podniesione w skardze zarzuty okazały się niezasadne, gdyż postępowanie przed organami zostało przeprowadzone w sposób wyczerpujący i należyty, zaś zgromadzony w sprawie materiał oceniono właściwie. Zostały także prawidłowo zinterpretowane, mające zastosowanie w sprawie, przepisy. Sąd nie doszukał się też innych naruszeń przepisów prawa materialnego, czy procesowego, które skutkowałyby koniecznością uchylenia zaskarżonych decyzji.
Mając powyższe na uwadze, na mocy art. 151 p.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.