II SA/BD 95/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę M. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy o odmowie przyznania dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła. Organy administracji uznały, że skarżąca nie może otrzymać dodatku, ponieważ deklarowane przez nią miejsce zamieszkania znajduje się na terenie rodzinnych ogródków działkowych (ROD), a zgodnie z ustawą o ROD oraz przepisami prawa budowlanego, takie obiekty nie służą celom mieszkalnym, a jedynie rekreacji i uprawom ogrodniczym. Sąd administracyjny uznał jednak, że organy obu instancji dokonały błędnej wykładni przepisów. Sąd podkreślił, że ustawa o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła nie uzależnia przyznania dodatku od legalności zamieszkiwania, lecz od faktycznego prowadzenia gospodarstwa domowego i wykorzystywania określonych źródeł ciepła. Sąd wskazał, że brak legalności zamieszkiwania nie wyklucza możliwości przyznania świadczenia, a organy powinny skupić się na ustaleniu, czy skarżąca faktycznie prowadzi gospodarstwo domowe pod wskazanym adresem i czy spełnia kryteria dotyczące źródeł ciepła. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta, wskazując na naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a.) oraz ustawy o szczególnych rozwiązaniach (art. 24 ust. 1 i 2 w zw. z art. 25 Kodeksu cywilnego).
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że legalność zamieszkiwania na terenie rodzinnych ogródków działkowych nie wyklucza prawa do świadczeń pieniężnych, jeśli spełnione są inne kryteria ustawowe. Podkreślenie obowiązku organów administracji do badania faktycznego stanu rzeczy, a nie tylko formalnych przeszkód.
Orzeczenie dotyczy konkretnego świadczenia (dodatek węglowy/na źródła ciepła) i specyficznej sytuacji zamieszkiwania na terenie ROD. Może być pomocne w innych sprawach dotyczących świadczeń, gdzie pojawia się kwestia legalności zamieszkiwania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy osoba zamieszkująca na terenie rodzinnych ogródków działkowych może ubiegać się o dodatek dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, legalność zamieszkiwania na terenie rodzinnych ogródków działkowych nie jest przesłanką negatywną do przyznania dodatku, jeśli wnioskodawca faktycznie prowadzi tam gospodarstwo domowe i spełnia pozostałe kryteria ustawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji błędnie odmówiły przyznania dodatku, opierając się wyłącznie na fakcie zamieszkiwania na terenie ROD, który jest formalnie niezgodny z przepisami. Sąd podkreślił, że kluczowe jest faktyczne prowadzenie gospodarstwa domowego i spełnienie kryteriów ustawy o dodatkach, a nie legalność samego zamieszkiwania.
Czy fakt zamieszkiwania w miejscu nieprzeznaczonym formalnie do celów mieszkalnych (np. na terenie ROD) wyklucza możliwość przyznania świadczenia pieniężnego z ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak legalności zamieszkiwania sam w sobie nie powoduje, że zamieszkiwanie to nie występuje i nie niweczy możliwości przyznania świadczenia, jeśli spełnione są inne przesłanki ustawowe.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że ustawa o szczególnych rozwiązaniach nie wymaga legalności zamieszkiwania jako warunku przyznania dodatku. Decydujące jest faktyczne przebywanie z zamiarem stałego pobytu (corpus i animus) oraz spełnienie kryteriów dotyczących źródeł ciepła.
Przepisy (12)
Główne
ustawa o szczególnych rozwiązaniach art. 24 § 1
Ustawa z dnia 19 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw
Dodatek dla gospodarstw domowych przysługuje osobie, w przypadku gdy głównym źródłem ciepła jest jedno ze wskazanych w przepisie urządzeń, zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków. Definicja gospodarstwa domowego obejmuje osobę fizyczną samotnie gospodarującą lub osoby wspólnie zamieszkujące i gospodarujące.
ustawa o szczególnych rozwiązaniach art. 24 § 2
Ustawa z dnia 19 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw
Definicja gospodarstwa domowego jednoosobowego i wieloosobowego.
k.c. art. 25
Kodeks cywilny
Miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Sąd podkreślił, że ustawa nie stawia warunku legalności tego przebywania.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna uchylenia decyzji organu administracji w przypadku naruszenia przepisów prawa materialnego lub procesowego.
Pomocnicze
ustawa o szczególnych rozwiązaniach art. 27a § 1
Ustawa z dnia 19 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw
Odwołanie do centralnej ewidencji emisyjności budynków.
ustawa o szczególnych rozwiązaniach art. 27g § 1
Ustawa z dnia 19 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw
Odwołanie do centralnej ewidencji emisyjności budynków w przypadku nowych zgłoszeń.
ustawa ROD art. 12
Ustawa z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogródkach działkowych
Przepis wskazujący, że działka służy zaspokajaniu potrzeb działkowca i jego rodziny w zakresie upraw ogrodniczych, wypoczynku i rekreacji, a altana służy wykonywaniu tej funkcji. Organy administracji błędnie uznały, że zakaz zamieszkiwania wynikający z tej ustawy wyklucza przyznanie dodatku.
p.b. art. 29 § 1 pkt 16
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wyróżnienie zabudowy rekreacji indywidualnej jako przeznaczonej do okresowego wypoczynku.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy zostały udowodnione fakty istotne dla rozstrzygnięcia sprawy.
p.p.s.a. art. 119 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Legalność zamieszkiwania na terenie rodzinnych ogródków działkowych nie jest przesłanką negatywną do przyznania dodatku. • Organy administracji powinny skupić się na faktycznym prowadzeniu gospodarstwa domowego i spełnieniu kryteriów ustawy, a nie na legalności zamieszkiwania.
Odrzucone argumenty
Skarżąca nie może otrzymać dodatku, ponieważ zamieszkuje na terenie ROD, który nie jest miejscem zamieszkania w rozumieniu przepisów.
Godne uwagi sformułowania
nie legalność zamieszkiwania w danym miejscu, ale zasadność przyznania dodatku [...] winna stanowić przedmiot rozważań organów • brak legalności zamieszkiwania sam w sobie nie powoduje, że zamieszkiwanie to nie występuje • ustawodawca nie postawił warunku legalności ww. przebywania
Skład orzekający
Grzegorz Saniewski
przewodniczący
Joanna Brzezińska
sprawozdawca
Jerzy Bortkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że legalność zamieszkiwania na terenie rodzinnych ogródków działkowych nie wyklucza prawa do świadczeń pieniężnych, jeśli spełnione są inne kryteria ustawowe. Podkreślenie obowiązku organów administracji do badania faktycznego stanu rzeczy, a nie tylko formalnych przeszkód."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego świadczenia (dodatek węglowy/na źródła ciepła) i specyficznej sytuacji zamieszkiwania na terenie ROD. Może być pomocne w innych sprawach dotyczących świadczeń, gdzie pojawia się kwestia legalności zamieszkiwania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego świadczenia socjalnego i porusza problematykę osób zamieszkujących w nietypowych warunkach (ogródki działkowe), co może być interesujące dla szerszego grona odbiorców.
“Czy zamieszkanie na działce rekreacyjnej odbiera Ci prawo do dodatku węglowego? Sąd mówi: niekoniecznie!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.