II SA/BD 899/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego dotyczącą działania pracowników, uznając ją za niedopuszczalną.
Skarżący R. K. złożył skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego dotyczące rozpoznania skargi na działanie pracowników organu administracji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uznał skargę za niedopuszczalną, ponieważ przedmiot zaskarżenia nie mieści się w katalogu spraw podlegających kontroli sądów administracyjnych. Sąd podkreślił, że sądy nie są właściwe do rozpoznawania skarg na pracowników organów administracji, a do tego celu służą przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę R. K. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2024 r., dotyczące rozpoznania skargi na działanie pracowników organu administracji publicznej. Sąd, działając na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę jako niedopuszczalną. Uzasadnienie opiera się na analizie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), które określają zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne. Sąd wskazał, że kontrola ta obejmuje m.in. decyzje administracyjne, postanowienia, akty prawa miejscowego, ale nie obejmuje zaskarżania pism dotyczących sposobu działania pracowników organów administracji. Sąd podkreślił, że tego typu skargi, zwane potocznie skargami powszechnymi, nie należą do właściwości sądów administracyjnych, a powinny być rozpatrywane przez organy administracji publicznej w trybie określonym w Kodeksie postępowania administracyjnego. Powołano się na utrwalone orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, które potwierdza brak właściwości sądów administracyjnych w takich sprawach. W związku z niedopuszczalnością skargi, sąd orzekł jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na pismo organu administracji publicznej dotyczące sposobu działania jego pracowników nie podlega kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie mieści się w katalogu spraw określonych w art. 3 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sądy administracyjne sprawują kontrolę nad aktami i czynnościami wymienionymi w art. 3 p.p.s.a. Pismo dotyczące sposobu działania pracowników organu administracji nie jest decyzją, postanowieniem ani innym aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Do rozpatrywania takich spraw właściwe są organy administracji w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
p.p.s.a. art. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne nad działalnością administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, gdy jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w punktach od 1 do 5.
Pomocnicze
k.p.a. art. 227-240
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące rozpatrywania skarg powszechnych przez organy administracji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przedmiot skargi (pismo dotyczące działania pracowników organu) nie mieści się w katalogu spraw podlegających kontroli sądów administracyjnych zgodnie z art. 3 p.p.s.a. Sądy administracyjne nie są właściwe do rozpoznawania skarg na pracowników organów administracji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, gdyż objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Sądy administracyjne nie są właściwe między innymi do rozpoznawania tzw. skarg powszechnych, a więc skarg związanych z nienależytym wykonywaniem zadań przez właściwe organy albo ich pracowników.
Skład orzekający
Anna Klotz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Potwierdzenie braku właściwości sądów administracyjnych do rozpoznawania skarg na sposób działania pracowników organów administracji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie spraw proceduralnych związanych z zakresem kognicji sądów administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 3/10
Sprawa ma charakter czysto proceduralny i dotyczy kwestii formalnych związanych z właściwością sądu, co czyni ją mało interesującą dla szerszego grona odbiorców.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Bd 899/24 - Postanowienie WSA w Bydgoszczy Data orzeczenia 2024-11-13 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-10-23 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy Sędziowie Anna Klotz /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. K. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2024 r., nr [...] w przedmiocie rozpoznania skargi na działanie pracowników organu administracji publicznej postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie Pismem z dnia [...] września 2024 r. R. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...] skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2024 r., nr [...] w przedmiocie rozpoznania skargi na działanie pracowników organu administracji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 – dalej "p.p.s.a."), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, gdyż objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie z art. 3 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem skargi R. K. jest pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2024 r., nr [...] w przedmiocie rozpoznania skargi na działanie pracowników organu administracji publicznej. Wobec tego, że taki rodzaj działalności nie mieści się w katalogu aktów lub czynności podlegających zaskarżeniu do sądów administracyjnych - skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2024 r., nr [...], niebędące ani decyzją administracyjną, ani postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej - uznać należy za niedopuszczalną. Jak wynika ze skargi, skarżący jest niezadowolony ze sposobu działania pracowników Samorządowego Kolegium Odwoławczego domagając się wyciągnięcia wobec nich konsekwencji dyscyplinarnych. Mając na uwadze tak sformułowaną skargę należy podkreślić, że jak wynika z ww. przepisów, należąca do zakresu kognicji sądów administracyjnych kontrola działalności administracji publicznej nie obejmuje orzekania w sprawach skarg na pracowników jednostek samorządu terytorialnego. Do orzekania w tym zakresie nie upoważniają sądów administracyjnych również przepisy szczególne. Zasadnym jest podkreślenie, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądowym, sądy administracyjne nie są właściwe między innymi do rozpoznawania tzw. skarg powszechnych, a więc skarg związanych z nienależytym wykonywaniem zadań przez właściwe organy albo ich pracowników (tak m.in. NSA w postanowieniu z dnia 25 lutego 2009 r., II OSK 241/09). Do rozpatrywania tego rodzaju skarg właściwe są organy administracji publicznej w trybie określonym w dziale VIII (art. 227-240) ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy wniesienie skargi jest niedopuszczalne, z innych przyczyn, aniżeli wymienionych w punktach od 1 - 5. Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI