II SA/Bd 89/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uchylił zaskarżone postanowienie Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bydgoszczy, które utrzymywało w mocy postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych dotyczących rozbudowy budynku mieszkalnego o zaplecze lokalu gastronomicznego. Sąd uznał, że organy obu instancji prawidłowo ustaliły, iż roboty budowlane były prowadzone bez wymaganego pozwolenia na budowę i że adresatem postanowienia powinna być Wspólnota Mieszkaniowa, a nie indywidualny właściciel lokalu. Kluczowym zarzutem skargi, który Sąd uznał za zasadny, było nieprawidłowe ustalenie daty powstania samowoli budowlanej. Organy oparły się głównie na zdjęciach lotniczych, przyjmując okres realizacji między marcem 2005 r. a majem 2008 r., co wykluczało możliwość skorzystania z uproszczonej procedury legalizacyjnej. Sąd wskazał jednak, że już zdjęcie z sierpnia 2004 r. może sugerować istnienie obiektu, a zeznania świadków dotyczące wcześniejszego okresu budowy nie zostały wystarczająco rozważone. Brak wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego, w tym zeznań świadków i analizy innych dokumentów, stanowiło naruszenie przepisów k.p.a. i mogło mieć wpływ na wynik sprawy, determinując wybór trybu legalizacyjnego. Sąd nakazał organowi ponowne rozpoznanie sprawy z uwzględnieniem powyższych uwag.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie daty powstania samowoli budowlanej na podstawie dowodów, znaczenie zeznań świadków w postępowaniu administracyjnym, obowiązki organów w zakresie gromadzenia materiału dowodowego.
Sprawa dotyczy specyficznego przypadku rozbudowy o zaplecze gastronomiczne i interpretacji zdjęć lotniczych; ogólne zasady postępowania administracyjnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ prawidłowo ustalił datę zakończenia samowoli budowlanej na podstawie zdjęć lotniczych, nie rozważając wystarczająco innych dowodów, co ma wpływ na wybór trybu legalizacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nieprawidłowo ustalił datę zakończenia samowoli budowlanej, nie rozważając wystarczająco zeznań świadków i innych dowodów, co stanowi naruszenie przepisów k.p.a. i może mieć wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustalenie daty powstania samowoli budowlanej jest kluczowe dla wyboru trybu legalizacyjnego. Organy oparły się głównie na zdjęciach lotniczych, ignorując zeznania świadków i inne dowody, które mogły wskazywać na wcześniejszą datę budowy. Brak wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego narusza przepisy k.p.a.
Kto powinien być adresatem postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych w przypadku zakończonej samowoli budowlanej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W przypadku zakończonych robót budowlanych, obowiązki w postępowaniu legalizacyjnym nakłada się na właściciela lub zarządcę obiektu budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził, że w sytuacji, gdy roboty budowlane zostały zakończone, a nie jest możliwe ich wykonanie przez inwestora, postanowienie powinno być skierowane do właściciela lub zarządcy obiektu. W tej sprawie, ze względu na charakter rozbudowy jako części wspólnej budynku, adresatem była Wspólnota Mieszkaniowa.
Przepisy (14)
Główne
u.p.b. art. 48 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wydaje postanowienie o wstrzymaniu budowy w przypadku obiektu budowlanego lub jego części będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
u.p.b. art. 83 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Jeżeli roboty budowlane zostały zakończone lub wykonanie postanowienia albo decyzji przez inwestora jest niemożliwe, obowiązki w postępowaniu legalizacyjnym nakłada się na właściciela lub zarządcę obiektu budowlanego.
u.p.b. art. 49f § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Uproszczone postępowanie legalizacyjne wszczyna się w przypadku stwierdzenia budowy obiektu budowlanego lub jego części bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę albo bez wymaganego zgłoszenia albo pomimo wniesienia sprzeciwu do tego zgłoszenia - jeżeli od zakończenia budowy upłynęło co najmniej 20 lat.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania przez organy w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej, zgodnie z prawem i interesem społecznym.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego na podstawie faktów.
k.p.a. art. 84
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek powoływania biegłych w przypadku potrzeby wiadomości specjalnych.
k.p.a. art. 139
Kodeks postępowania administracyjnego
Zakaz wprowadzania przez organ odwoławczy ustaleń sprzecznych z ustaleniami organu pierwszej instancji, chyba że wymaga tego uchylenie lub zmiana decyzji.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Określenie stron postępowania administracyjnego.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 224
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o zwrocie nadpłaconego wpisu.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 2 § 1 pkt 1
Określenie wysokości wpisu stałego od skargi na postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieprawidłowe ustalenie daty powstania samowoli budowlanej na podstawie zdjęć lotniczych. • Niewystarczające rozważenie zeznań świadków dotyczących daty powstania samowoli. • Naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
Odrzucone argumenty
Uznanie Wspólnoty Mieszkaniowej za właściwy podmiot do adresowania postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych. • Prawidłowość oceny zdjęć lotniczych przez organy.
Godne uwagi sformułowania
ustalenie daty powstania rzeczonej inwestycji ma istotne znaczenie, gdyż determinuje tryb prowadzenia postępowania legalizacyjnego • nie zebrał i nie rozpatrzył w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego koniecznego do rozstrzygnięcia sprawy
Skład orzekający
Grzegorz Saniewski
sprawozdawca
Joanna Brzezińska
członek
Joanna Janiszewska - Ziołek
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie daty powstania samowoli budowlanej na podstawie dowodów, znaczenie zeznań świadków w postępowaniu administracyjnym, obowiązki organów w zakresie gromadzenia materiału dowodowego."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego przypadku rozbudowy o zaplecze gastronomiczne i interpretacji zdjęć lotniczych; ogólne zasady postępowania administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe dla wyniku postępowania administracyjnego może być precyzyjne ustalenie faktów, takich jak data powstania samowoli budowlanej, i jak ważne jest wszechstronne zbieranie dowodów przez organy.
“Data samowoli budowlanej kluczowa dla legalizacji – błąd organów uchylony przez WSA.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.