II SA/BD 878/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę spółki W. sp. z o.o. sp. k. na decyzję Dyrektora Szpitala Miejskiego, który odmówił udostępnienia informacji publicznej w zakresie umów, aneksów oraz dokumentów dotyczących robót dodatkowych związanych z zamówieniem publicznym na przebudowę kuchni. Szpital argumentował, że umowy są ogólnodostępne, a pozostałe informacje mają charakter przetworzony i wymagają wykazania szczególnej istotności dla interesu publicznego. Spółka zarzuciła naruszenie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.) oraz Prawa zamówień publicznych (Pzp), wskazując, że umowy zawarte w trybie Pzp są jawne i podlegają udostępnieniu na zasadach u.d.i.p., a żądane informacje nie wymagają przetworzenia. Sąd uznał skargę za zasadną. Stwierdził, że Szpital, jako podmiot wykonujący zadania publiczne, jest zobowiązany do udostępniania informacji publicznej. Podkreślił, że zgodnie z art. 139 ust. 3 Pzp (w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania decyzji), umowy są jawne i podlegają udostępnieniu na zasadach u.d.i.p. Sąd odrzucił argumentację organu o konieczności przetworzenia informacji, wskazując, że wnioskowane umowy i aneksy są konkretnymi dokumentami, których udostępnienie nie wymaga twórczego ani analitycznego działania. Podkreślono również, że zgodnie z art. 2 ust. 2 u.d.i.p., od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego, co czyni motywację skarżącej bez znaczenia dla obowiązku organu. W konsekwencji Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, zasądzając od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie, że umowy w zamówieniach publicznych są informacją publiczną, a odmowa ich udostępnienia bez uzasadnienia jest nieprawidłowa. Podkreślenie, że żądanie wykazania interesu przez wnioskodawcę jest niedopuszczalne.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w dacie wydania decyzji organu, w szczególności art. 139 ust. 3 starej Pzp. Nowa Pzp nie zawiera analogicznego przepisu, co może wpływać na interpretację w przyszłości, choć sąd wskazał na inne podstawy jawności.
Zagadnienia prawne (3)
Czy umowy zawarte w ramach zamówienia publicznego stanowią informację publiczną podlegającą udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umowy zawarte w ramach zamówienia publicznego są jawne i podlegają udostępnieniu na zasadach ustawy o dostępie do informacji publicznej, zgodnie z art. 139 ust. 3 Pzp.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 139 ust. 3 Pzp wprost stanowi o jawności umów i ich udostępnianiu na zasadach u.d.i.p., co przesądza o charakterze informacji publicznej. Dodatkowo, gospodarka środkami publicznymi jest jawna.
Czy żądanie udostępnienia umów i aneksów do nich, zawartych w ramach zamówienia publicznego, stanowi informację przetworzoną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, udostępnienie konkretnych dokumentów w postaci umów i aneksów nie wymaga przetworzenia informacji.
Uzasadnienie
Sąd odrzucił argumentację organu o przetworzeniu informacji, wskazując, że wnioskowane dokumenty są konkretne i ich udostępnienie nie wymaga twórczego ani analitycznego działania, a jedynie sporządzenia kserokopii. Organ nie wykazał, aby konieczne było wytworzenie nowej informacji.
Czy od osoby żądającej udostępnienia informacji publicznej można wymagać wykazania interesu prawnego lub faktycznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zgodnie z art. 2 ust. 2 u.d.i.p., od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że motywacja skarżącej jest bez znaczenia dla obowiązku organu do udostępnienia informacji publicznej.
Przepisy (21)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych.
u.d.i.p. art. 2 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego.
p.z.p. art. 139 § ust. 3
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Umowy zawarte w trybie Pzp są jawne i podlegają udostępnieniu na zasadach u.d.i.p.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do uzyskania informacji publicznej, w tym informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Szpital jako samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy, jednakże organ musi wykazać przesłanki ograniczenia.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 2 lit. f
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja o majątku podmiotów wykonujących zadania publiczne jest informacją publiczną.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 5 lit. d
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja o majątku Skarbu Państwa, jednostek samorządu terytorialnego oraz innych prawach majątkowych i długach jest informacją publiczną.
u.d.i.p. art. 7 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnianie informacji publicznych następuje m.in. w Biuletynie Informacji Publicznej.
u.d.i.p. art. 8 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Postępowanie o udzielenie zamówienia jest jawne.
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja publiczna, która nie została ogłoszona w BIP, powinna być udostępniana na wniosek.
Dz.U. 2020 poz 2176 art. 16 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Tekst jednolity ustawy o dostępie do informacji publicznej.
p.z.p. art. 139 § ust. 3
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Wniosek skarżącego dotyczył informacji publicznej i powinien zostać rozpoznany pozytywnie.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2001 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2001 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia zaskarżonej decyzji.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2001 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2001 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o zwrocie kosztów postępowania.
u.f.p. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Gospodarka środkami publicznymi jest jawna.
nowe p.z.p. art. 18
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych
Postępowanie przetargowe jest jawne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Umowy zawarte w trybie Pzp są jawne i podlegają udostępnieniu na zasadach u.d.i.p. • Żądane umowy i aneksy nie stanowią informacji przetworzonej. • Od skarżącego nie można żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego.
Odrzucone argumenty
Informacje zawarte w punktach 1 i 2 wniosku są ogólnodostępne. • Informacja z punktu 3 wniosku ma charakter informacji przetworzonej, a skarżąca nie wykazała szczególnej istotności dla interesu publicznego.
Godne uwagi sformułowania
umowy są jawne i podlegają udostępnieniu na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji publicznej • nie ma wpływu na powyższą ocenę zmiana stanu prawnego, jaka zaistniała z dniem 1 stycznia 2021 r. • nie występuje taka okoliczność [konieczność przetworzenia informacji] • od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego
Skład orzekający
Jerzy Bortkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Renata Owczarzak
sędzia
Grzegorz Saniewski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że umowy w zamówieniach publicznych są informacją publiczną, a odmowa ich udostępnienia bez uzasadnienia jest nieprawidłowa. Podkreślenie, że żądanie wykazania interesu przez wnioskodawcę jest niedopuszczalne."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w dacie wydania decyzji organu, w szczególności art. 139 ust. 3 starej Pzp. Nowa Pzp nie zawiera analogicznego przepisu, co może wpływać na interpretację w przyszłości, choć sąd wskazał na inne podstawy jawności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego tematu dostępu do informacji publicznej w kontekście zamówień publicznych, co jest istotne dla wielu podmiotów. Wyjaśnia kluczowe kwestie dotyczące jawności umów i przetworzenia informacji.
“Szpital odmówił udostępnienia umów z przetargu? Sąd przypomina: Jawność ponad wszystko!”
Dane finansowe
WPS: 697 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.