II SA/Bd 87/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi radnego J. W. na uchwałę Rady Miasta stwierdzającą wygaśnięcie jego mandatu. Podstawą uchwały było naruszenie przez radnego zakazu łączenia mandatu radnego z prowadzeniem działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego Gminy J. Radny prowadził działalność gospodarczą polegającą na nauce pływania, korzystając z pływalni miejskiej. Rada Miasta uznała, że takie korzystanie z mienia komunalnego, nawet jeśli odbywało się poprzez wykup karnetów dla uczestników zajęć, stanowiło naruszenie art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Radny argumentował, że umowa o wolontariat z Miejskim Klubem Sportowym wyłączała możliwość uznania jego działalności za gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego, a także że prowadził działalność gospodarczą przed objęciem mandatu i powinien mieć 3 miesiące na jej zaprzestanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę. Sąd podzielił stanowisko organu, że wykorzystanie mienia komunalnego przy prowadzeniu działalności gospodarczej, niezależnie od podstawy prawnej, częstotliwości czy odpłatności, jest wystarczającą przesłanką do wygaśnięcia mandatu. Sąd podkreślił, że celem przepisów antykorupcyjnych jest zapobieganie sytuacjom, w których radni mogliby osiągać korzyści z tytułu sprawowanego mandatu lub wpływać na decyzje dotyczące mienia komunalnego, co mogłoby podważać zaufanie do organów samorządu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zakazu łączenia mandatu radnego z działalnością gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego, w tym znaczenie korzystania z mienia komunalnego, umowy o wolontariat oraz terminu na zaprzestanie działalności.
Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji radnego i wykorzystania mienia komunalnego w konkretnej gminie, jednak zasady interpretacji przepisów są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy prowadzenie działalności gospodarczej polegającej na nauce pływania z wykorzystaniem mienia komunalnego (pływalni miejskiej) przez radnego stanowi podstawę do stwierdzenia wygaśnięcia jego mandatu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, prowadzenie działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego przez radnego, niezależnie od formy prawnej (np. umowa o wolontariat, wykup karnetów), stanowi naruszenie zakazu i jest podstawą do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wykorzystanie mienia komunalnego przy prowadzeniu działalności gospodarczej jest wystarczającą przesłanką do wygaśnięcia mandatu radnego, zgodnie z art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i art. 383 Kodeksu wyborczego. Cel przepisów antykorupcyjnych to zapobieganie korzyściom radnych z mandatu i zapewnienie przejrzystości działania samorządu.
Czy umowa o wolontariat zawarta przez radnego z klubem sportowym, dotycząca prowadzenia zajęć sportowych z wykorzystaniem mienia komunalnego, wyłącza możliwość uznania tej działalności za gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, umowa o wolontariat nie wyłącza możliwości uznania równoległej działalności gospodarczej radnego za naruszającą zakaz wykorzystania mienia komunalnego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że fakt zawarcia umowy o wolontariat nie sprawia, że równolegle prowadzona działalność gospodarcza radnego przestaje być uznawana za naruszającą zakaz, zwłaszcza gdy faktyczne korzystanie z mienia komunalnego nadal ma miejsce.
Czy radny, który przed objęciem mandatu prowadził działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego, ma obowiązek zaprzestania tej działalności w ciągu 3 miesięcy od złożenia ślubowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 383 § 5 Kodeksu wyborczego, radny jest obowiązany zaprzestać prowadzenia takiej działalności w ciągu 3 miesięcy od złożenia ślubowania, a zaniechanie tego skutkuje wygaśnięciem mandatu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że niezaprzestanie przez radnego działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego w terminie 3 miesięcy od złożenia ślubowania stanowi podstawę do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu.
Przepisy (19)
Główne
u.s.g. art. 24f § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 24f § 1a
Ustawa o samorządzie gminnym
k.w. art. 383 § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
k.w. art. 383 § 2
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
k.w. art. 383 § 5
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
u.s.g. art. 24f § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 24f § 1a
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
k.w. art. 383 § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
k.w. art. 383 § 5
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
k.w. art. 383 § 2
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p. art. 3
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 7
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 148
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
u.s.g. art. 18 § 2 pkt 15
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 24f ust. 1 u.s.g. poprzez błędną wykładnię i przyjęcie, że umowa o wolontariat z MKS J. jest prowadzeniem działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego. • Naruszenie art. 24f ust. 1a u.s.g. poprzez uznanie, że radny powinien zaprzestać prowadzenia działalności gospodarczej w ciągu 3 miesięcy od złożenia ślubowania, podczas gdy nie prowadził działalności z wykorzystaniem mienia komunalnego. • Naruszenie art. 383 § 1 pkt 5 k.w. poprzez stwierdzenie naruszenia zakazu łączenia mandatu z działalnością gospodarczą z wykorzystaniem mienia gminy. • Naruszenie art. 7 kpa w zw. z art. 77 § 1 kpa w zw. z art. 107 § 3 kpa poprzez brak wszechstronnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
Godne uwagi sformułowania
Wykorzystanie mienia komunalnego gminy obejmuje wszystkie przypadki korzystania z tego mienia bez względu na jego podstawę, częstotliwość, a także to, czy pozostaje działaniem odpłatnym czy też nieodpłatnym. • Przepis art. 24f ust. 1 u.s.g. nie uzależnia wygaśnięcia mandatu radnego w szczególności od osiągnięcia zysku z korzystania z mienia komunalnego, rozstrzygający pozostaje jedynie sam fakt korzystania z tego mienia przy prowadzeniu działalności gospodarczej bądź zarządzaniu taką działalnością. • Celem omawianego zakazu z art. 24f ust. 1 u.s.g. jest nie tylko uniemożliwienie radnemu uzyskiwania korzyści majątkowych w sposób wiążący się z działaniem w istocie na szkodę gminy, lecz również wyeliminowanie sytuacji, w której radny pozostawałby z gminą w takiej relacji ekonomiczno-prawnej, która w społecznym odbiorze mogłaby rodzić chociażby wątpliwości co do przejrzystości w zakresie finansowania zadań gminy.
Skład orzekający
Jerzy Bortkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Katarzyna Korycka
członek
Renata Owczarzak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zakazu łączenia mandatu radnego z działalnością gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego, w tym znaczenie korzystania z mienia komunalnego, umowy o wolontariat oraz terminu na zaprzestanie działalności."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji radnego i wykorzystania mienia komunalnego w konkretnej gminie, jednak zasady interpretacji przepisów są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia konfliktu interesów radnych i wykorzystania mienia publicznego, co jest tematem budzącym zainteresowanie społeczne i prawnicze.
“Radny stracił mandat przez naukę pływania na basenie miejskim – sąd wyjaśnia, kiedy wolontariat staje się nielegalnym biznesem.”
Sektor
samorząd terytorialny
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.