II SA/Po 651/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę na decyzję o nakazie rozbiórki z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia i uchybienia terminowi.
Skarżący wnieśli skargę na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia 13 września 2017 r. w przedmiocie nakazu rozbiórki. Sąd administracyjny odrzucił skargę, wskazując na naruszenie art. 52 § 1 P.p.s.a., który wymaga wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi. Sąd podkreślił, że skarga na decyzję organu pierwszej instancji jest niedopuszczalna, a nawet gdyby dotyczyła decyzji organu drugiej instancji, byłaby wniesiona z uchybieniem terminu, zwłaszcza w kontekście wcześniejszego umorzenia postępowania w tej sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę J. H. i L. H. na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia 13 września 2017 r., dotyczącą nakazu rozbiórki. Sąd postanowił odrzucić skargę, opierając się na przepisach ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (P.p.s.a.). Podstawą odrzucenia było naruszenie art. 52 § 1 P.p.s.a., który stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że dotyczy to prokuratora, Rzecznika Praw Obywatelskich lub Rzecznika Praw Dziecka. Sąd wyjaśnił zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, zgodnie z którą rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji może być zaskarżone do organu drugiej instancji, a dopiero po tym można wnieść skargę do sądu administracyjnego. Wniesienie skargi na decyzję organu pierwszej instancji bezpośrednio do sądu narusza tę zasadę i czyni skargę niedopuszczalną. W analizowanej sprawie przedmiotem skargi była decyzja organu pierwszej instancji. Sąd zaznaczył, że nawet gdyby skarga dotyczyła decyzji organu drugiej instancji (Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji), to i tak podlegałaby odrzuceniu z powodu uchybienia terminu. Skarżący wnieśli już wcześniej skargę na decyzję organu drugiej instancji, ale postępowanie w tej sprawie zostało umorzone postanowieniem WSA z dnia 2 lutego 2018 r. Ponowne wniesienie skargi po ponad dwóch latach od doręczenia decyzji i umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego nastąpiło ze znacznym uchybieniem terminu. W związku z tym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a., skarga została odrzucona.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia przysługujących w postępowaniu administracyjnym, chyba że ustawa stanowi inaczej. Wniesienie skargi na decyzję organu pierwszej instancji bezpośrednio do sądu narusza zasadę dwuinstancyjności i czyni skargę niedopuszczalną.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a., wyjaśniając, że skarga do sądu administracyjnego jest dopuszczalna jedynie po wyczerpaniu drogi administracyjnej, czyli po rozpatrzeniu sprawy przez organ drugiej instancji. Kontrola decyzji organu pierwszej instancji przez sąd administracyjny naruszałaby zasadę dwuinstancyjności.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
P.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, albo ustawa przewiduje możliwość wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 52 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.
P.p.s.a. art. 58 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli (...) z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
P.p.s.a. art. 58 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę postanowieniem, jeżeli z okoliczności wynika, że skarga jest niedopuszczalna lub została wniesiona z naruszeniem przepisów kodeksu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niedopuszczalność skargi z powodu naruszenia art. 52 § 1 P.p.s.a. (niewyczerpanie środków zaskarżenia). Niedopuszczalność skargi z powodu uchybienia terminowi, w tym w kontekście wcześniejszego umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Sądy administracyjne nie są bowiem powołane do kontroli legalności rozstrzygnięć organów administracyjnych I instancji, gdyż ich działanie naruszałoby ww. zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
Skład orzekający
Arkadiusz Skomra
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów P.p.s.a. dotyczących dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, w szczególności wymogu wyczerpania środków zaskarżenia i konsekwencji naruszenia zasady dwuinstancyjności."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej, gdzie skarga została wniesiona na decyzję organu pierwszej instancji lub z uchybieniem terminu po wcześniejszym umorzeniu postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kluczowych zasad postępowania sądowoadministracyjnego, ale jej rozstrzygnięcie jest proceduralne i nie wnosi nowych, przełomowych interpretacji.
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Po 651/22 - Postanowienie WSA w Poznaniu Data orzeczenia 2022-10-11 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2022-09-19 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Sędziowie Arkadiusz Skomra /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s Skarżony organ Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Arkadiusz Skomra po rozpoznaniu w dniu 11 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. H. i L. H. na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia 13 września 2017 r., nr [...] znak [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie Pismem z dnia 1 września 2022 r. J. H. i L. H. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia 13 września 2017 r., nr [...] znak [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej: P.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Należy wyjaśnić, że postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Istota zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego polega na dwukrotnym rozpatrzeniu i rozstrzygnięciu przez dwa różne organy tej samej sprawy wyznaczonej treścią zaskarżonego rozstrzygnięcia. Oznacza to, że osoba niezadowolona z rozstrzygnięcia organu I instancji może wnieść odwołanie do organu wyższego stopnia. Dopiero, gdy organ II instancji wyda decyzję można wnieść skargę do sądu administracyjnego. Tym samym skarga jest niedopuszczalna, jeżeli skarżący nie wniesie odwołania lub zażalenia do organu II instancji i od razu zaskarży do sądu administracyjnego decyzję (lub postanowienie) organu I instancji albo, gdy już po wyczerpaniu przysługujących mu w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia wniesie skargę na rozstrzygnięcie organu I instancji do sądu administracyjnego. Sądy administracyjne nie są bowiem powołane do kontroli legalności rozstrzygnięć organów administracyjnych I instancji, gdyż ich działanie naruszałoby ww. zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego (postanowienie WSA w Krakowie z 27 czerwca 2019 r. sygn. akt II SA/Kr 424/19). W niniejszej sprawie przedmiotem skargi uczyniono decyzję z dnia 13 września 2017 r., nr [...] znak [...] wydane przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego jako organ I instancji. W związku z powyższym złożenie do Sądu skargi na decyzję organu I instancji nie może skutkować rozpatrzeniem sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Sąd administracyjny nie jest bowiem uprawniony do kontroli legalności rozstrzygnięcia organu administracji pierwszej instancji. Na marginesie Sąd wskazuje, iż z akt sprawy wynika, że Skarżący skorzystali z przysługującego środka zaskarżenia i wnieśli odwołanie od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Odwołanie to zostało rozpoznane przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który decyzją z dnia 3 listopada 2017 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W tym miejscu warto również wskazać, iż nawet gdyby przyjąć, że skarga dotyczy decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, to i tak w takiej sytuacji skarga podlegałaby odrzuceniu jako wniesiona z uchybieniem terminu. Sąd dochodząc do powyższych wniosków miał na uwadze, iż Skarżący wnieśli już skargę na ww. decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, ale postępowanie wywołane ich środkiem zaskarżenia zostało umorzone postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 2 lutego 2018 r., sygn. akt II SA/Po [...]. Tym samym nie ulega wątpliwości, iż ewentualne ponowne wniesienie skargi po upływie ponad 2 lat od dnia doręczenia decyzji, jak i wydania postanowienia o umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego nastąpiło ze znacznym uchybieniem terminu. W związku z powyższym na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a. skargę należało odrzucić
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI