II SA/BD 795/04

II SA/Bd 795/04 - Wyrok WSA w Bydgoszczy
Data orzeczenia
2004-10-05
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-09-06
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Sędziowie
Ireneusz Fornalik
Marzenna Linska-Wawrzon
Wiesław Czerwiński /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6240 Zmiana  kategorii zdolności do służby wojskowej
Hasła tematyczne
Żołnierze zawodowi
Skarżony organ
Wojskowa Komisja Lekarska
Treść wyniku
Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy
Dz.U. 1992 nr 57 poz 278
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 czerwca 1992 r. w sprawie zasad określania zdolności do czynnej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Sędzia WSA Marzenna Linska-Wawrzon Asesor WSA Ireneusz Fornalik Protokolant Małgorzata Kraus po rozpoznaniu w dniu 5 października 2004 r. sprawy ze skargi Jerzego P. na orzeczenie Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w B. z dnia [...] 2004 r., nr [...] w przedmiocie zmiany kategorii zdolności do służby wojskowej 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu
Uzasadnienie
II SA/Bd 795/04
UZASADNIENIE
Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska w B. orzeczeniem o zdolności do służby wojskowej z dnia [...] 2004 r. nr [...], po rozpoznaniu odwołania Jerzego P., utrzymała w mocy orzeczenie Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w B. z dnia [...] 2004 r. w sprawie uznania Jerzego P. za niezdolnego do służby wojskowej w czasie pokoju - kategoria zdrowia "D".
W uzasadnieniu wskazano, że Terenowa Wojskowa Komisja Lekarska w B. wydała orzeczenie nr [...] w oparciu o wyniki niezbędnych specjalistycznych badań lekarskich. W oparciu o wyniki specjalistycznego badania ortopedycznego oraz Rtg kręgosłupa rozpoznano dyskopatię odcinka L5-S1z tyłozmykiem. Z badania radiologicznego kręgosłupa odcinka L-S wynika, że stwierdzono zmiany typu spondylosis deformans oraz asymetrię szerokości szpary międzykręgowej na poziomie L5-S1. Specjalista ortopeda miał wystarczające podstawy aby rozpoznać u badanego dyskopatię L5-S1 z tyłozmykiem. W ocenie organu odwoławczego, TWKL w B. sposób prawidłowy zakwalifikowała powyższe schorzenie z uwagi na jego charakter i stopień zaawansowania do § 34 p.2. Z tego samego powodu badany został uznany za niezdolnego do służby wojskowej w czasie pokoju w dniu [...] 1994 r.
Aktualny stopień zaawansowania schorzenia jest podobny jak w poprzednim orzeczeniu.
W skardze na powyższe rozstrzygnięcie Jerzy P. wskazał, że badanie lekarskie przez ortopedę ograniczyło się do zerknięcia na jedno z czterech zdjęć wykonanych w dniu [...] 2004 r. Wskazał, że nigdy nie leczył się na schorzenie wymienione przez komisję wojskową. Lekarz pierwszego kontaktu zlecił badania kręgosłupa a na wykonanych zdjęciach rentgenowskich, w ich opisie, nie ma mowy o dyskopatii opisywanej przez komisję wojskową. Skarżący zgłasza także istotne zastrzeżenia do rozpoznania dokonanego przez pierwszą komisję, ponieważ zdjęcie które posiada nie jest opisane.
Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska w B. w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie z powodów merytorycznych i formalnych.
Wydanie orzeczenia o zdolności do służby wojskowej musi zapaść w postępowaniu prawidłowym pod względem formalnych i merytorycznym. Zadaniem postępowania regulowanego przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego jest m.in. wszechstronne wyjaśnienie sprawy. Prowadzone postępowanie nie posiada takiego waloru. Nie wyjaśniono bowiem rozbieżności między rozpoznaniem dokonanym przez wojskową komisję lekarską a rozpoznaniem dokonanym na zlecenie lekarza pierwszego kontaktu. Z opisu zdjęcia rentgenowskiego wykonanego [...] 2004 r. wynika, że u skarżącego stwierdzono lewostronną skoliozę lędżwiową z rotacją kręgów wokół osi długiej. Poza tym zmian kostnych nie stwierdza się.
Do akt sprawy nie dołączono akt związanych z orzeczeniem z 1994 r. i stąd nie można uzyskać wiarygodnych informacji co do wyniku poprzedniego badania. W aktach sprawy nie ma informacji co do subiektywnych odczuć badanego a skarżący podaje, że nie leczył się na to schorzenie. Pozostaje to w sprzeczności z treścią orzeczenia z 1993 r. (którego nie ma w aktach sprawy, a które dołączył do skargi skarżący) z którego wynika m.in. zespół bólowy kręgosłupa w trakcie leczenie. Rozpoznano wówczas także płaskostopie, o którym w obecnym rozpoznaniu nie wspomina się. Okoliczności te należy wyjaśnić, a stwierdzenia skarżącego dotyczące m.in. ewentualnego błędnego zdjęcia rentgenowskiego nie można rozważać w kategoriach "poważne" czy "niepoważne" (odpowiedź na skargę), a w kategoriach obiektywnych faktów. Należy wypowiedzieć się konkretnie: albo jest to zdjęcie skarżącego albo nie. W trakcie dalszego postępowania należy ustosunkować się do wszystkich podnoszonych przez skarżącego wątpliwości. W tym miejscu należy przytoczyć treść art. 8 K.p.a.: Organy administracji publicznej obowiązane są prowadzić postępowanie w taki sposób, aby pogłębiać zaufanie obywateli do organów Państwa oraz świadomość i kulturę prawną obywateli. Prowadzone postępowanie, w ocenie sądu, nie ma tego waloru
Wśród uchybień formalnych należy wymienić nieprzestrzeganie przepisu art. 10 § 1 K.p.a. Organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Na podstawie dotychczas zawisłych spraw przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym uprawniony jest wniosek, że przepis ten jest nagminnie nieprzestrzegany przez Komisje obu instancji. Również w rozpatrywanej sprawie nie ma materialnego śladu jego przestrzegania.
Wśród dalszych uchybień formalnych należy wymienić brak zwrotnego poświadczenia odbioru decyzji Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w B. Obowiązkiem sądu jest zbadanie, czy odwołanie zostało wniesione w terminie. Brak zwrotnego poświadczenia odbioru uniemożliwia zajęcie stanowiska w tym zakresie. Tym samym nie można ocenić legalności orzeczenia Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej. Orzeczenie to mogło bowiem zapaść tylko wtedy, gdy odwołanie zostało wniesione w terminie.
Nie budzi wątpliwości, że orzeczenia merytoryczne organów administracji publicznej muszą zapaść w postępowaniu, w którym przestrzegane są przepisy proceduralne. Obywatel może być pozbawiony pewnych uprawnień pod warunkiem ścisłego przestrzegania procedury.
Uzasadnia to, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) postanowienie jak w sentencji.