II SA/Bd 74/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę J.S. i M.S. na decyzję WINB, która uchyliła decyzję PINB i nakazała rozbiórkę budynku gospodarczego. Budynek, o wymiarach 6m x 3m, został wybudowany około 1993 roku bez wymaganego pozwolenia na budowę. Po kontroli PINB nałożono na Skarżących obowiązek przedłożenia dokumentów legalizacyjnych, co zostało utrzymane w mocy przez WINB. Skarżący nie przedłożyli dokumentów, powołując się na złożony wniosek o zasiedzenie części sąsiedniej działki, na której budynek częściowo się znajdował. PINB wydał decyzję nakazującą rozbiórkę, a WINB utrzymał ją w mocy, korygując jedynie oznaczenie działki. Skarżący zarzucili naruszenie przepisów k.p.a., w tym art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. poprzez niezastosowanie i nieuwzględnienie wniosku o zawieszenie postępowania. Sąd oddalił skargę, podkreślając, że postępowanie o zasiedzenie nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. i nie uzasadnia zawieszenia postępowania legalizacyjnego. Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo NSA, zgodnie z którym brak rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego musi bezwzględnie uniemożliwiać zakończenie sprawy administracyjnej. W przypadku postępowania legalizacyjnego, niezłożenie wymaganych dokumentów, w tym oświadczenia o prawie do dysponowania nieruchomością, obliguje organ do wydania nakazu rozbiórki zgodnie z art. 49i ust. 1 pkt 2 p.b. Sąd uznał, że postępowanie przed organami zostało przeprowadzone prawidłowo, a zarzuty skargi są niezasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie, dlaczego postępowanie o zasiedzenie nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu k.p.a. i nie wstrzymuje postępowania legalizacyjnego w sprawie samowoli budowlanej. Potwierdzenie konsekwencji niezłożenia dokumentów legalizacyjnych.
Dotyczy specyficznej procedury legalizacji samowoli budowlanych na podstawie przepisów Prawa budowlanego (art. 49f-49i).
Zagadnienia prawne (2)
Czy postępowanie o zasiedzenie nieruchomości stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., uzasadniające zawieszenie postępowania legalizacyjnego w sprawie samowoli budowlanej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie o zasiedzenie nie stanowi zagadnienia wstępnego, które bezwzględnie uzależniałoby rozpatrzenie sprawy administracyjnej i wydanie decyzji.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym związek przyczynowy między postępowaniem cywilnym a administracyjnym musi być ścisły i uniemożliwiać wydanie decyzji administracyjnej. Samo złożenie wniosku o zasiedzenie jest zdarzeniem przyszłym i niepewnym, nie blokującym postępowania legalizacyjnego.
Czy niezłożenie dokumentów legalizacyjnych w wyznaczonym terminie w ramach uproszczonego postępowania legalizacyjnego obliguje organ nadzoru budowlanego do wydania nakazu rozbiórki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 49i ust. 1 pkt 2 p.b., brak przedłożenia wymaganych dokumentów legalizacyjnych obliguje organ do orzeczenia nakazu rozbiórki.
Uzasadnienie
Przepis art. 49i ust. 1 p.b. jednoznacznie stanowi, że w przypadku nieprzedstawienia dokumentów legalizacyjnych, organ nie ma wyboru i musi orzec o nakazie rozbiórki. Nie przewidziano odstępstw od tej zasady.
Przepisy (10)
Główne
p.b. art. 49g § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nakłada na organ nadzoru budowlanego obowiązek nałożenia postanowieniem na inwestora obowiązku przedłożenia dokumentów legalizacyjnych w określonym terminie.
p.b. art. 49i § ust. 1 pkt 2a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nakazuje rozbiórkę obiektu budowlanego w przypadku nieprzedłożenia dokumentów legalizacyjnych w wyznaczonym terminie.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez sąd administracyjny w przypadku oddalenia skargi.
Pomocnicze
p.b. art. 49f § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa warunki wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego, w tym wymóg upływu co najmniej 20 lat od zakończenia budowy.
p.b. art. 49f § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Reguluje prowadzenie uproszczonego postępowania legalizacyjnego dla obiektów budowlanych, o których mowa w art. 103 ust. 2, na żądanie właściciela lub zarządcy.
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki zawieszenia postępowania administracyjnego, w tym wystąpienie zagadnienia wstępnego.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Umożliwia organowi odwoławczemu wydanie decyzji reformatoryjnej.
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 2
Określa zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sprawowanej przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przypadki, w których sąd zobligowany jest do uchylenia decyzji lub postanowienia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezłożenie dokumentów legalizacyjnych w terminie uzasadnia nakaz rozbiórki. • Postępowanie o zasiedzenie nie stanowi zagadnienia wstępnego dla postępowania legalizacyjnego. • Postępowanie administracyjne powinno być prowadzone w oparciu o aktualny stan prawny i faktyczny.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 49i ust. 1 pkt 2 p.b. poprzez niewłaściwe zastosowanie. • Naruszenie zasady pogłębiania zaufania do organów administracji publicznej (art. 8 w zw. z art. 140 k.p.a.). • Niezastosowanie art. 97 § 1 pkt 4 w zw. z art. 100 k.p.a. i nieuwzględnienie wniosku o zawieszenie postępowania. • Brak analizy w uzasadnieniu kwestii związanej z zagadnieniem wstępnym (wniosek o zasiedzenie). • Wybiórcza ocena materiału dowodowego (art. 7, 77 § 1 w zw. z art. 80 k.p.a.). • Niezastosowanie art. 138 § 2 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
orzeczenie sądu powszechnego w sprawie o zasiedzenia, nie jest dla postępowania o legalizację samowoli budowlanej, rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego, w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. • brak rozstrzygnięcia określonego zagadnienia musi uniemożliwiać zakończenie sprawy administracyjnej co do istoty, nie zaś jedynie determinować kierunek wydawanej przez organ administracji publicznej decyzji. • zdarzenie przyszłe niepewne nie może być traktowane jako kwestia prejudycjalna w postępowaniu legalizacyjnym.
Skład orzekający
Joanna Janiszewska - Ziołek
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Brzezińska
sędzia
Grzegorz Saniewski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie, dlaczego postępowanie o zasiedzenie nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu k.p.a. i nie wstrzymuje postępowania legalizacyjnego w sprawie samowoli budowlanej. Potwierdzenie konsekwencji niezłożenia dokumentów legalizacyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury legalizacji samowoli budowlanych na podstawie przepisów Prawa budowlanego (art. 49f-49i).
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i próby jej legalizacji, a także konfliktu między postępowaniem administracyjnym a cywilnym (zasiedzenie). Wyjaśnia ważne kwestie proceduralne.
“Złożyłeś wniosek o zasiedzenie? To nie wstrzyma rozbiórki Twojego samowolnie wybudowanego obiektu!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.