II SA/BD 720/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K. K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, utrzymującą w mocy decyzję Starosty Nakielskiego o odmowie przyjęcia do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego wyników prac geodezyjnych. Przedmiotem sporu była klasyfikacja gruntów zajętych pod farmę fotowoltaiczną. Skarżący, prowadzący działalność geodezyjną, twierdził, że grunty pomiędzy rzędami paneli fotowoltaicznych powinny być zaklasyfikowane jako rolne (R), ponieważ są czynne biologicznie i utrzymywane w postaci ugoru lub odłogu. Organy administracji oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uznały, że budowa farmy fotowoltaicznej, zgodnie z projektem zagospodarowania terenu i decyzją o pozwoleniu na budowę, przekształca teren w przemysłowy (Ba). Sąd podkreślił, że nawet jeśli teren jest koszony, jego podstawową funkcją jest produkcja energii elektrycznej, a utrzymanie pasów zieleni jest konieczne dla optymalizacji działania paneli, konserwacji i bezpieczeństwa instalacji. Sąd odwołał się do orzecznictwa NSA, wskazując, że realizacja farm fotowoltaicznych prowadzi do faktycznej zmiany przeznaczenia gruntu na przemysłowe. Oddalono skargę, uznając, że organy prawidłowo zastosowały przepisy Prawa geodezyjnego i kartograficznego oraz rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKlasyfikacja gruntów zajętych pod farmy fotowoltaiczne, interpretacja przepisów dotyczących ewidencji gruntów i budynków w kontekście inwestycji OZE.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy farmy fotowoltaicznej i klasyfikacji gruntów w oparciu o obowiązujące przepisy. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych typów inwestycji OZE.
Zagadnienia prawne (2)
Czy grunty pomiędzy rzędami paneli fotowoltaicznych w farmie fotowoltaicznej, które są utrzymywane w postaci ugoru lub odłogu i koszone, powinny być klasyfikowane jako grunty rolne (R), czy jako tereny przemysłowe (Ba)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Grunty te powinny być klasyfikowane jako tereny przemysłowe (Ba), ponieważ budowa farmy fotowoltaicznej zmienia charakter gruntu na przemysłowy, a utrzymanie pasów zieleni służy optymalizacji produkcji energii i konserwacji instalacji, a nie działalności rolniczej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że realizacja farmy fotowoltaicznej, zgodnie z projektem zagospodarowania terenu, przekształca grunt w przemysłowy (Ba). Utrzymywanie pasów zieleni pomiędzy panelami jest konieczne dla prawidłowego funkcjonowania instalacji, konserwacji i bezpieczeństwa, a nie dla działalności rolniczej. Nawet jeśli teren jest koszony, jego podstawową funkcją jest produkcja energii elektrycznej.
Czy organ administracji miał obowiązek przeprowadzenia oględzin nieruchomości w celu ustalenia faktycznego stanu użytków gruntowych?
Odpowiedź sądu
Nie, przeprowadzenie oględzin nie jest obowiązkowe i zależy od decyzji organu. W niniejszej sprawie materiał dowodowy był wystarczający do rozstrzygnięcia sprawy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że art. 85 § 1 k.p.a. nie nakłada na organ obowiązku przeprowadzania oględzin, a decyzja o ich przeprowadzeniu należy do organu. W sytuacji, gdy ustalenia dotyczące lokalizacji paneli i infrastruktury nie budziły wątpliwości, a spór dotyczył kwestii prawnej klasyfikacji gruntów, oględziny nie były konieczne.
Przepisy (6)
Główne
p.g.k. art. 12b
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
Pomocnicze
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków art. § 9 § ust. 1 i 3
Definicje gruntów rolnych (R, Ł, Ps) i gruntów zabudowanych i zurbanizowanych (Ba - tereny przemysłowe).
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków art. Załącznik nr 1 § ust. 1 lp. 1, 3, 4, 14
Szczegółowe kryteria klasyfikacji gruntów rolnych i terenów przemysłowych.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budowa farmy fotowoltaicznej zmienia charakter gruntu na przemysłowy (Ba). • Utrzymywanie pasów zieleni pomiędzy panelami służy optymalizacji produkcji energii i konserwacji instalacji, a nie działalności rolniczej. • Klasyfikacja gruntu jako przemysłowego jest zgodna z projektem zagospodarowania terenu i decyzją o pozwoleniu na budowę. • Prawidłowe zastosowanie przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego oraz rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków.
Odrzucone argumenty
Grunty pomiędzy panelami fotowoltaicznymi powinny być zaklasyfikowane jako rolne (R), ponieważ są czynne biologicznie i utrzymywane w postaci ugoru lub odłogu. • Koszenie trawy pomiędzy panelami nie świadczy o braku działalności rolniczej. • Organ powinien przeprowadzić oględziny nieruchomości. • Prawidłowe ujawnienie danych w EGiB ma wpływ na wymiar podatków.
Godne uwagi sformułowania
Immanentną cechą gruntów rolnych (...) jest ich użytkowanie w sposób nakierowany na produkcję rolniczą lub hodowlaną, co w niniejszej sprawie bezspornie nie występuje. • Systematyka użytków gruntowych określonych w załączniku nr 1 do rozporządzenia wskazuje, że cechy gruntu rolnego (...) i innych wymienionych w § 8 ust. 1 rozporządzenia wzajemnie się wykluczają. • Realizacja inwestycji w zakresie systemów fotowoltaicznych (...) prowadzi bowiem do faktycznej zmiany przeznaczenia terenu z dotychczasowej funkcji, w tym upraw rolnych, na funkcję przemysłową. • Kontur terenów przemysłowych nie może przekraczać linii wskazanych w projekcie zagospodarowania działki lub terenu stanowiącym załącznik do pozwolenia na budowę albo zgłoszenia budowy. • Podstawową funkcją tego terenu, ze względu na zrealizowaną inwestycję służącą produkcji energii elektrycznej, z pewnością nie jest funkcja rolnicza. • Przerwy pomiędzy panelami (...) są immanentnym elementem optymalizacji działania tych paneli.
Skład orzekający
Grzegorz Saniewski
przewodniczący
Joanna Brzezińska
sprawozdawca
Mariusz Pawełczak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Klasyfikacja gruntów zajętych pod farmy fotowoltaiczne, interpretacja przepisów dotyczących ewidencji gruntów i budynków w kontekście inwestycji OZE."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy farmy fotowoltaicznej i klasyfikacji gruntów w oparciu o obowiązujące przepisy. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych typów inwestycji OZE.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy popularnego tematu farm fotowoltaicznych i budzi wątpliwości co do klasyfikacji gruntów, co jest istotne dla właścicieli nieruchomości i inwestorów.
“Czy farma fotowoltaiczna zamienia rolne pola w teren przemysłowy? Sąd rozstrzyga.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.