II SA/Bd 680/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Ł., która odmówiła ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie trzech budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie siedliskowej na działce rolnej. Skarżąca argumentowała, że zgodnie z art. 61 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.), wymóg "dobrego sąsiedztwa" nie dotyczy zabudowy zagrodowej, gdy powierzchnia gospodarstwa rolnego przekracza średnią w gminie, a jej gospodarstwo (10,453 ha) spełnia ten warunek. Organy administracji uznały jednak, że planowana zabudowa nie ma związku funkcjonalnego z gospodarstwem rolnym, nie stanowi zabudowy zagrodowej, a wręcz może być próbą obejścia prawa i stworzenia osiedla mieszkaniowego. WSA w Bydgoszczy oddalił skargę, stwierdzając, że choć uzasadnienie organów nie było w pełni kompletne, to ich stanowisko o braku związku funkcjonalnego jest zasadne. Sąd podkreślił, że ustawa nie definiuje "zabudowy zagrodowej", a orzecznictwo wiąże ją z gospodarstwem rolnym. W ocenie sądu, wnioski o budowę wielu budynków mieszkalnych na podzielonym terenie rolnym, przy braku istniejącej zabudowy zagrodowej i zamieszkiwaniu skarżącej w innej miejscowości, wskazują na próbę stworzenia osiedla mieszkaniowego, a nie zabudowy zagrodowej. Sąd odrzucił zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego, uznając, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia "zabudowy zagrodowej" w kontekście art. 61 ust. 4 u.p.z.p., ocena związku funkcjonalnego planowanej zabudowy z gospodarstwem rolnym, oraz analiza sytuacji podziału nieruchomości rolnych na działki budowlane.
Orzeczenie dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych sprawy, w szczególności wielokrotnych wniosków o budowę budynków mieszkalnych na podzielonym terenie rolnym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy budowa trzech budynków mieszkalnych jednorodzinnych na działce rolnej, której powierzchnia przekracza średnią gminną, może być uznana za zabudowę zagrodową w rozumieniu art. 61 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, zwalniającą z wymogu "dobrego sąsiedztwa"?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli planowana zabudowa nie ma związku funkcjonalnego z prowadzeniem gospodarstwa rolnego i stanowi próbę stworzenia osiedla mieszkaniowego, a nie zabudowy zagrodowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo spełnienia kryterium powierzchni gospodarstwa rolnego, planowana zabudowa w postaci wielu budynków mieszkalnych na podzielonym terenie rolnym, przy braku istniejącej zabudowy zagrodowej i zamieszkiwaniu skarżącej w innej miejscowości, nie ma związku funkcjonalnego z gospodarstwem rolnym i nie może być uznana za zabudowę zagrodową.
Czy dla uznania zabudowy za zagrodową w rozumieniu art. 61 ust. 4 u.p.z.p. konieczne jest, aby wnioskodawca zamieszkiwał na terenie gminy, w której znajduje się gospodarstwo rolne, lub posiadał status rolnika?
Odpowiedź sądu
Nie, przepis art. 61 ust. 4 u.p.z.p. nie formułuje takiego warunku.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że choć te warunki nie są formalnie wymagane przez przepis, to brak zamieszkania w pobliżu gospodarstwa i brak istniejącej zabudowy zagrodowej mogą być istotnymi okolicznościami przy ocenie związku funkcjonalnego planowanej zabudowy z gospodarstwem rolnym.
Przepisy (11)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis ten wyłącza stosowanie wymogu "dobrego sąsiedztwa" do zabudowy zagrodowej, gdy powierzchnia gospodarstwa rolnego związanego z tą zabudową przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w danej gminie. Sąd podkreślił, że kluczowe jest ustalenie, czy planowana zabudowa faktycznie stanowi bazę i zaplecze gospodarstwa rolnego, a nie jest jedynie próbą obejścia prawa.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 8 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151
Kodeks postępowania administracyjnego
k.c. art. 553
Kodeks cywilny
k.c. art. 461
Kodeks cywilny
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § pkt 3
Argumenty
Skuteczne argumenty
Planowana zabudowa w postaci trzech budynków mieszkalnych jednorodzinnych nie ma związku funkcjonalnego z gospodarstwem rolnym skarżącej. • Wielokrotne wnioski o budowę budynków mieszkalnych na podzielonym terenie rolnym wskazują na próbę stworzenia osiedla mieszkaniowego, a nie zabudowy zagrodowej. • Brak istniejącej zabudowy zagrodowej i zamieszkiwanie skarżącej w innej miejscowości są istotnymi okolicznościami przy ocenie związku funkcjonalnego.
Odrzucone argumenty
Przepis art. 61 ust. 4 u.p.z.p. nie wymaga, aby wnioskodawca był rolnikiem lub zamieszkiwał na terenie gminy. • Budowa budynków mieszkalnych jest niezbędnym elementem zabudowy zagrodowej. • Naruszenie konstytucyjnych zasad równości i niedyskryminacji poprzez odmowę ustalenia warunków zabudowy.
Godne uwagi sformułowania
Trudno byłoby uznać, że w do zabudowy zagrodowej należy zaliczyć budowę np. 100 budynków mieszkalnych jednorodzinnych. • Powyższe wskazuje na zasadność twierdzenia organu, że wskazane we wniosku planowane trzy budynki mieszkalne, zważywszy na konkretne właściwości gospodarstwa rolnego oraz sposób jego wykorzystania przez Skarżącą, nie mogą być uznane za budynki wchodzące w skład planowanej zabudowy zagrodowej. • Stan faktyczny wynikający z akt sprawy odpowiada znanej Sądowi z urzędu w wielu sprawach sytuacji podziału nieruchomości rolnej na działki budowlane, a następnie po zabudowie jednej z nich budynkiem mieszkalnym, uzyskiwaniu warunków zabudowy i pozwoleń na budowę dla budynków mieszkalnych na kolejnych działkach oraz sprzedaży tak zainwestowanych nieruchomości.
Skład orzekający
Grzegorz Saniewski
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Janiszewska - Ziołek
sędzia
Mariusz Pawełczak
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"zabudowy zagrodowej\" w kontekście art. 61 ust. 4 u.p.z.p., ocena związku funkcjonalnego planowanej zabudowy z gospodarstwem rolnym, oraz analiza sytuacji podziału nieruchomości rolnych na działki budowlane."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych sprawy, w szczególności wielokrotnych wniosków o budowę budynków mieszkalnych na podzielonym terenie rolnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak organy i sądy analizują granice między zabudową zagrodową a próbą obejścia przepisów o "dobrym sąsiedztwie" poprzez wielokrotne wnioski o budowę budynków mieszkalnych na terenach rolnych.
“Czy budowa domów na działce rolnej to zabudowa zagrodowa, czy próba obejścia prawa?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.