II SA/Bd 636/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę na decyzję o pozwoleniu na roboty budowlane na obszarze zabytku z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
Skarżący wniósł skargę na decyzję organu I instancji dotyczącą pozwolenia na roboty budowlane na obszarze zabytku. Organ administracji wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, ponieważ nie wniósł odwołania od decyzji organu I instancji. Sąd administracyjny przychylił się do tego stanowiska, odrzucając skargę jako niedopuszczalną z powodu naruszenia wymogu wyczerpania środków zaskarżenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę W. S. na decyzję Wojewódzkiego [...] w T. z dnia [...] października 2024 r. w przedmiocie pozwolenia na prowadzenie robót budowlanych na obszarze zabytku. Organ administracji wniósł o odrzucenie skargi, wskazując, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, gdyż nie wniósł odwołania od decyzji organu I instancji. Sąd, opierając się na art. 52 § 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uznał skargę za niedopuszczalną. Podkreślono, że warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, co oznacza brak możliwości dalszego zaskarżenia decyzji w toku instancji administracyjnych. W tej sprawie decyzja organu I instancji nie została zaskarżona odwołaniem, co skutkowało jej uprawomocnieniem się. Wobec powyższego, skarga wniesiona z naruszeniem tego wymogu podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 p.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna, jeśli skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że wyczerpanie środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, wynikającą z zasady dwuinstancyjności postępowania. W przypadku decyzji organu I instancji, skarżący miał obowiązek wniesienia odwołania do organu wyższego stopnia.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi następuje, gdy skarga jest niedopuszczalna.
p.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę postanowieniem.
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.
p.p.s.a. art. 52 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia.
Pomocnicze
k.p.a. art. 127 § 1 i 2
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Określa prawo do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji.
u.o.z.i.o.z. art. 93 § 1
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Określa organy pierwszej i wyższego stopnia w sprawach ochrony zabytków.
u.o.z.i.o.z. art. 89 § 1
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Określa organy wykonujące zadania ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga wniesiona z naruszeniem wymogu wyczerpania środków zaskarżenia.
Godne uwagi sformułowania
warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania skarga jako niedopuszczalna tj. wniesiona na decyzję, która nie została wydana po wyczerpaniu środków zaskarżenia, podlegała odrzuceniu
Skład orzekający
Joanna Brzezińska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie wymogu wyczerpania środków zaskarżenia jako warunku dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, zwłaszcza w sprawach dotyczących pozwoleń budowlanych i ochrony zabytków."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy skarżący pomija instancję odwoławczą w postępowaniu administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej, jaką jest wyczerpanie środków zaskarżenia, co jest kluczowe dla praktyki prawniczej, ale nie zawiera nietypowych faktów ani przełomowych interpretacji.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Bd 636/25 - Postanowienie WSA w Bydgoszczy Data orzeczenia 2025-10-08 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2025-08-27 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy Sędziowie Joanna Brzezińska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6365 Inne zezwolenia, zgody i nakazy z zakresu ochrony zabytków Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Rada Izby Architektów Treść wyniku odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 58 par. 1 pkt 6 oraz par. 3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 8 października 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na decyzję [...] Wojewódzkiego [...] w T. z dnia [...] października 2024 r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na prowadzenie robót budowlanych na obszarze zabytku postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie W. S. pismem z dnia [...] lipca 2025 r. (data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego [...] w T. z dnia [...] października 2024 r., nr [...].JD w przedmiocie pozwolenia na prowadzenie robót budowlanych na obszarze zabytku. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki [...] w T. wniósł o jej odrzucenie, argumentując, iż skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Warunek ten w ocenie organu administracji nie został spełniony przez Skarżącego, albowiem zaskarżona decyzja jest decyzją wydaną przez organ I instancji, co do której nie wniesiono w wymaganym terminie środka zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu z przyczyn formalnych. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 - p.p.s.a.), warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Wyczerpanie środków zaskarżenia, o których mowa w przywołanym wyżej art. 52 § 2 p.p.s.a. przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu. Obowiązek ten wynika z założenia, że Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania. Skutkiem powyższego nie jest dopuszczalne złożenie skargi na decyzję, od której przysługuje odwołanie – skargę można wnieść dopiero na decyzję, która została wydana wskutek odwołania (tj. na decyzję organu odwoławczego). W przedmiotowej sprawie skarżący wystąpił ze skargą na decyzję [...] Wojewódzkiego [...] w T. z dnia [...] października 2024 r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na prowadzenie robót budowlanych na obszarze zabytku. [...] Wojewódzki [...] w T. działał w niniejszej sprawie jako organ I instancji - od wydanej przez niego decyzji przysługiwało prawo złożenia w terminie 14 dni odwołania do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na podstawie art. 127 § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r., poz. 572 ze zm.), o czym stanowi pouczenie zawarte w decyzji. Na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz.U. z 2024 r., poz. 1292 ze zm.) w sprawach określonych w ustawie i w odrębnych przepisach organem pierwszej instancji jest wojewódzki [...], a organem wyższego stopnia minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, natomiast zgodnie z art. 89 pkt 1 cyt. ustawy, w imieniu ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, zadania i kompetencje w zakresie określonym ustawą, wykonuje Generalny [...]. Zaskarżona w sprawie decyzja w wymaganym terminie nie została podważona w administracyjnym toku instancji, uzyskując tym samym walor prawomocności. Wobec powyższego, skarga jako niedopuszczalna tj. wniesiona na decyzję, która nie została wydana po wyczerpaniu środków zaskarżenia, podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 p.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI