II SA/Bd 633/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny uchylił postanowienia organów nadzoru budowlanego dotyczące odmowy wydania pozwolenia na użytkowanie oczyszczalni ścieków, uznając, że postępowanie zostało wszczęte przed nowelizacją prawa budowlanego, a skarżący mieli status strony.
Skarżący wnieśli skargę na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które utrzymało w mocy odmowę wydania pozwolenia na użytkowanie oczyszczalni ścieków. Organy nadzoru budowlanego odmówiły wydania pozwolenia, powołując się na nowelizację prawa budowlanego z 2003 r., która ograniczyła krąg stron postępowania do inwestora. Skarżący argumentowali, że wniosek o pozwolenie został złożony przed nowelizacją, a zatem powinny mieć zastosowanie przepisy dotychczasowe, przyznające im status strony. Sąd uwzględnił skargę, uchylając zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie.
Sprawa dotyczyła skargi Jerzego B. i innych na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B., które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego odmawiające wydania pozwolenia na użytkowanie Oczyszczalni Ścieków. Organy nadzoru budowlanego odmówiły wydania pozwolenia, opierając się na nowelizacji Prawa budowlanego z dnia 11 lipca 2003 r., która w art. 59 ust. 7 stanowi, że stroną postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. Skarżący wnieśli zażalenie, podnosząc, że wniosek o pozwolenie na użytkowanie został złożony przez Spółkę K. w dniu [...] 2001 r., czyli przed nowelizacją, a zatem powinny mieć zastosowanie przepisy dotychczasowe, zgodnie z którymi przysługiwał im przymiot strony. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie, argumentując, że organy działają na podstawie Prawa budowlanego, a wniosek wpłynął po wejściu w życie nowelizacji. Skarżący wnieśli skargę do WSA, domagając się uchylenia postanowienia, wskazując, że wniosek z 2001 r. stanowił wszczęcie postępowania, a zgodnie z art. 7 ust. 1 znowelizowanego prawa budowlanego, zastosowanie powinny mieć przepisy dotychczasowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za zasadną, uchylając zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie. Sąd stwierdził naruszenie przepisów art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a. poprzez niedostateczne wyjaśnienie stanu faktycznego, w szczególności daty wszczęcia postępowania. Sąd podkreślił, że postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony, a organ jest zobowiązany do zbadania, czy żądanie pochodzi od podmiotu legitymującego się przymiotem strony. W ocenie Sądu, wniosek Spółki "K." z dnia [...] 2001 r. o wydanie decyzji na użytkowanie obiektu budowlanego, złożony przed nowelizacją Prawa budowlanego, stanowił wszczęcie postępowania, a zatem zastosowanie powinny mieć przepisy dotychczasowe, przyznające skarżącym status strony. W konsekwencji, Sąd orzekł o uchyleniu zaskarżonych postanowień i zasądzeniu od organu na rzecz skarżących zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Tak, do spraw wszczętych przed dniem wejścia w życie znowelizowanej ustawy stosuje się dotychczasowe przepisy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wniosek złożony przed nowelizacją Prawa budowlanego z 2003 r. stanowił wszczęcie postępowania, a zatem zastosowanie powinny mieć przepisy dotychczasowe, które przyznawały skarżącym status strony.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Nakazuje organom administracji publicznej podejmowanie wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy zgodnego z rzeczywistością.
Pomocnicze
Prawo budowlane art. 59 § ust. 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Po nowelizacji z 2003 r. stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor.
Prawo budowlane art. 57 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Dotyczy wniosku o wydanie decyzji na użytkowanie obiektu budowlanego.
Prawo budowlane art. 7 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Zgodnie z tym przepisem, do spraw wszczętych przed dniem wejścia w życie znowelizowanej ustawy stosuje się dotychczasowe przepisy.
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 83 § ust. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 1 i § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przymiot strony w postępowaniu administracyjnym.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Nakazuje organom wyczerpujące zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Nakazuje organom ocenę na podstawie zebranego materiału dowodowego, czy zostały udowodnione fakty istotne dla rozstrzygnięcia sprawy.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji lub postanowienia z powodu naruszenia przepisów prawa materialnego lub postępowania.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Prawo Ochrony Środowiska art. 19
Ustawa z dnia 20 czerwca 2001 r. - Prawo Ochrony Środowiska
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o pozwolenie na użytkowanie został złożony przed nowelizacją Prawa budowlanego z 2003 r., co oznacza, że powinny mieć zastosowanie przepisy dotychczasowe. Skarżący mieli przymiot strony w postępowaniu na podstawie przepisów obowiązujących w dacie wszczęcia postępowania. Organy nadzoru budowlanego nie wyjaśniły należycie stanu faktycznego sprawy, w szczególności daty wszczęcia postępowania.
Odrzucone argumenty
Stroną w postępowaniu o wydanie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor (na podstawie nowelizacji Prawa budowlanego z 2003 r.). Organy nadzoru budowlanego działają w oparciu o przepisy Prawa budowlanego, a nie Prawa Ochrony Środowiska. Wniosek o udzielenie pozwolenia na użytkowanie wpłynął od inwestora do organu pierwszej instancji po wejściu w życie nowelizacji Prawa budowlanego.
Godne uwagi sformułowania
Jedną z naczelnych zasad postępowania administracyjnego jest zawarta w art. 7 k.p.a. zasada nakazująca organom administracji publicznej podejmowanie wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy zgodnego z rzeczywistością. Z brzmienia przytoczonych przepisów prawnych wynika, iż żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego powinno pochodzić od strony. Od tego zależy skuteczność prawna żądania wszczęcia postępowania. Poza sporem pozostaje, iż wnioskiem z dnia [...] 2001 r. Spółka "K." wystąpiła do Urzędu Miasta B. zgodnie z art. 57 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (...) o wydanie decyzji na użytkowanie obiektu budowlanego, przy załączeniu dokumentów dotyczących zakończenia budowy Oczyszczalni Ścieków [...] w B. Wniosek ten zatem złożony został przed nowelizacją prawa budowlanego z dnia 11 lipca 2003 r. Uczestnikami tego postępowania byli skarżący. Należało więc uznać, że organ odwoławczy uchybiając treści przepisów art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a. podjął rozstrzygnięcie, bez wyjaśnienia wszystkich istotnych okoliczności sprawy, a zwłaszcza w części dotyczącej daty wszczęcia postępowania w zakresie wydania decyzji na użytkowanie.
Skład orzekający
Wiesław Czerwiński
przewodniczący
Wojciech Jarzembski
członek
Ireneusz Fornalik
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych w prawie administracyjnym, znaczenie daty wszczęcia postępowania dla stosowania przepisów, status strony w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie obiektu budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy wniosek został złożony przed nowelizacją przepisów, a organ rozpatrywał go po wejściu w życie nowych regulacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowa jest precyzyjna analiza daty wszczęcia postępowania administracyjnego i jak wpływa ona na prawa stron, zwłaszcza w kontekście zmieniających się przepisów.
“Kiedy wniosek złożony przed zmianą prawa daje Ci status strony? Wyrok WSA w Bydgoszczy.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Bd 633/04 - Wyrok WSA w Bydgoszczy Data orzeczenia 2004-11-24 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-07-26 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy Sędziowie Ireneusz Fornalik /sprawozdawca/ Wiesław Czerwiński /przewodniczący/ Wojciech Jarzembski Symbol z opisem 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części, wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz Hasła tematyczne Budowlane prawo Budżetowe prawo Skarżony organ Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Uchylono postanowienie I i II instancji Powołane przepisy Dz.U. 1994 nr 89 poz 414 art. 59 ust. 7 Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Asesor WSA Ireneusz Fornalik (spr.) Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Jerzego B., Zenona M., Reginy R., Wojciecha S., Marka C., Beaty D. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] 2004 r. nr [...] w przedmiocie doręczenia decyzji w sprawie pozwolenia na użytkowanie obiektu 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta B. dnia [...] 2004 r. nr [...], 2. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. na rzecz Jerzego B. kwotę 100 zł (sto) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Uzasadnienie Postanowieniem Nr [...] z dnia [...] 2004 r. znak [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta B. na podstawie art. 219 k.p.a. oraz art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane ( Dz. U. z 2000 r. Nr 106, poz.1126, ze zmianami) odmówił wydania Jerzemu B., Zenonowi M, Reginie R., Wojciechowi S., Markowi C. i Beacie D. decyzji nr [...] pozwolenia na użytkowanie Oczyszczalni Ścieków [...] w B., podnosząc w uzasadnieniu, że w myśl art. 59 powołanej ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane – znowelizowanej w dniu 11 lipca 2003 r. stroną postępowania przy wydawaniu decyzji na użytkowanie jest tylko inwestor. Zażalenie na powyższe postanowienie wnieśli Zenon M., Jerzy B., Regina R., Wojciech S., Marek C. i Beata D. zarzucając naruszenie art. 19 ustawy z dnia 20.06.2001 r. Prawo Ochrony Środowiska, wskazując jednocześnie, iż postępowanie w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie oczyszczalni zostało wszczęte na wniosek Spółki K. z dnia [...] 2001 r., a więc przed nowelizacją prawa budowlanego. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] 2004 r. Nr [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie wskazując, że organy nadzoru budowlanego swoją działalność prowadzą w oparciu o przepisy prawa budowlanego, a nie przepisy prawa ochrony środowiska. Wniosek o udzielenie pozwolenia na użytkowanie wpłynął od inwestora do organu nadzoru budowlanego pierwszej instancji w dniu [...] 2003 r., a zatem zasadnym była odmowa wydania przedmiotowej decyzji w oparciu o nowelizację prawa budowlanego, która weszła w życie z dniem [...] 2003 r., zgodnie a art. 59 ust. 7, który to przepis wskazuje, że skarżący nie są stroną w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na użytkowanie i doręczenie im decyzji nie przysługuje. Skarżący kwestionując zasadność powyższego postanowienia wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego domagając się jego uchylenia, gdyż pismo inwestora z wnioskiem o zezwolenie na użytkowanie oczyszczalni z dnia [...] 2001 r., które wpłynęło do Urzędu Miasta B. stanowiło wszczęcie postępowania i zgodnie z art. 7 ust. 1 znowelizowanego prawa budowlanego w ocenie skarżących zastosowanie powinny mieć przepisy dotychczas obowiązujące, a tym samym skarżącym w rozumieniu art. 28 k.p.a. przysługuje przymiot strony. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru B. wniósł o jej oddalenie, przytaczając argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem przepisów prawa materialnego oraz postępowania mającym istotny wpływ na wynik sprawy. W szczególności naruszony został art. 7 k.p.a. wobec niedostatecznego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy spowodowanego niedopełnieniem obowiązku wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego znajdującego się w sprawie, a wynikającego z dyspozycji przepisów art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. Jedną z naczelnych zasad postępowania administracyjnego jest zawarta w art. 7 k.p.a. zasada nakazująca organom administracji publicznej podejmowanie wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy zgodnego z rzeczywistością. W myśl przepisu art. 61 § 1 i § 3 k.p.a. postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji. Z brzmienia przytoczonych przepisów prawnych wynika, iż żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego powinno pochodzić od strony. Od tego zależy skuteczność prawna żądania wszczęcia postępowania. Organ więc zobligowany jest do zbadania w pierwszej kolejności, czy żądanie pochodzi od podmiotu, który legitymuje się przymiotem strony. Treść żądania wyznacza stosowną normę prawa materialnego lub normę prawa procesowego, która ma znaczenie dla ustalenia zakresu postępowania. Jeśli organ, do którego zgłoszony został wniosek o wszczęcie postępowania, ma wątpliwości co do tego, czego dotyczy wniosek - obowiązkiem tego organu jest podjęcie z urzędu czynności wyjaśnienia treści żądania strony. Poza sporem pozostaje, iż wnioskiem z dnia [...] 2001 r. Spółka "K." wystąpiła do Urzędu Miasta B. zgodnie z art. 57 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane ( Dz. U. Nr 89, poz. 414 ) o wydanie decyzji na użytkowanie obiektu budowlanego, przy załączeniu dokumentów dotyczących zakończenia budowy Oczyszczalni Ścieków [...] w B. Wniosek ten zatem złożony został przed nowelizacją prawa budowlanego z dnia 11 lipca 2003 r. Uczestnikami tego postępowania byli skarżący. Zgodnie z art. 59 ust. 7 znowelizowanego prawa budowlanego stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. Art. 61 kpa wyznacza granice skargowości, co oznacza, że wszczęcie postępowania na wniosek może nastąpić tylko z inicjatywy osoby, która ma legitymację procesową ustawy w rozumieniu art. 28 k.p.a. i wydawane decyzje w tym zakresie winny być doręczone stronom postępowania. Mając na uwadze powyższe okoliczności uznać należy, iż do spraw wszczętych przed dniem wejścia w życie znowelizowanej ustawy ( prawo budowlane ), stosuje się dotychczasowe przepisy ustawy. Należało więc uznać, że organ odwoławczy uchybiając treści przepisów art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a. podjął rozstrzygnięcie, bez wyjaśnienia wszystkich istotnych okoliczności sprawy, a zwłaszcza w części dotyczącej daty wszczęcia postępowania w zakresie wydania decyzji na użytkowanie. Z tych względów należało orzec jak w sentencji, zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit "c" i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ) prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI