II SA/BD 606/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał sprzeciw L. W. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która uchyliła decyzję Burmistrza Brodnicy ustalającą warunki zabudowy dla wielorodzinnego budynku mieszkalnego. SKO uznało, że pierwsza decyzja Burmistrza była wadliwa z powodu nieprawidłowego wyznaczenia obszaru analizowanego oraz niepełnej analizy funkcji i cech zabudowy, co było powodem ponownego przekazania sprawy do organu I instancji. L. W. wniósł sprzeciw, zarzucając naruszenie przepisów k.p.a. i u.p.z.p. Sąd uznał sprzeciw za zasadny, ale z innych przyczyn niż podniesione przez skarżącego. Kluczowym zarzutem Sądu było przedwczesne zastosowanie przez SKO art. 138 § 2 k.p.a. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy powinien dążyć do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy, a decyzja kasacyjna jest wyjątkiem. Wskazał, że SKO nie wykorzystało możliwości uzupełnienia postępowania dowodowego (art. 136 k.p.a.) i nie wyjaśniło wystarczająco stanu faktycznego, w tym kwestii wcześniejszych decyzji o warunkach zabudowy i pozwoleniach na budowę dla tego terenu, które mogłyby wpływać na możliwość ustalenia nowych warunków. Sąd nakazał SKO ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazówek Sądu, w tym dokładnego wyjaśnienia treści wniosku inwestora, granic terenu inwestycji oraz wpływu istniejącej zabudowy i wcześniejszych decyzji administracyjnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja stosowania art. 138 § 2 k.p.a. przez organy odwoławcze, obowiązek merytorycznego rozstrzygania spraw i możliwości uzupełniania postępowania dowodowego przez organ II instancji, a także zasady ustalania warunków zabudowy.
Dotyczy specyfiki postępowania w sprawie warunków zabudowy i stosowania decyzji kasacyjnych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ odwoławczy może wydać decyzję kasacyjną (art. 138 § 2 k.p.a.) w sytuacji, gdy organ pierwszej instancji nie przeprowadził wystarczającego postępowania wyjaśniającego, a braki można uzupełnić w postępowaniu odwoławczym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie powinien wydawać decyzji kasacyjnej, jeśli braki w postępowaniu wyjaśniającym są niewielkie i mogą zostać uzupełnione w postępowaniu odwoławczym (art. 136 k.p.a.). Decyzja kasacyjna jest uzasadniona tylko w przypadku istotnych luk w ustaleniach faktycznych.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że organ odwoławczy ma obowiązek dążyć do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy i może uzupełniać postępowanie dowodowe. Wydanie decyzji kasacyjnej jest wyjątkiem, dopuszczalnym tylko, gdy sprawa jest zasadniczo niewyjaśniona.
Czy organ odwoławczy może samodzielnie sporządzić analizę urbanistyczną w ramach postępowania odwoławczego, jeśli organ pierwszej instancji ją wadliwie przeprowadził?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w sytuacji, gdy postępowanie trwa długo z powodu powtarzających się błędów organu pierwszej instancji, organ odwoławczy może sporządzić analizę urbanistyczną w ramach uzupełniającego postępowania dowodowego, aby doprowadzić sprawę do merytorycznego zakończenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zasada dwuinstancyjności nie wyklucza przeprowadzenia kluczowych dowodów, takich jak analiza urbanistyczna, przez organ odwoławczy, zwłaszcza gdy postępowanie jest przewlekłe z winy organu pierwszej instancji.
Jakie są kryteria prawidłowego wyznaczenia obszaru analizowanego i parametrów zabudowy w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Obszar analizowany powinien być uzasadniony urbanistycznie, a rozszerzenie go na sąsiednie działki wymaga silnego uzasadnienia. Parametry zabudowy (wskaźnik powierzchni zabudowy, wysokość elewacji, kalenicy) muszą być ustalane rzetelnie i zgodnie z przepisami, bez 'poszukiwania' zabudowy pasującej do planowanej inwestycji.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko SKO, że rozszerzenie obszaru analizowanego na działki sąsiednie tylko z powodu 'powiązania funkcjonalnego' jest niewystarczające, jeśli nie wpływa to na średnie parametry zabudowy w sposób zgodny z przepisami. Wskazano na potrzebę wyszczególnienia parametrów dla poszczególnych działek.
Jaki wpływ na postępowanie o ustalenie warunków zabudowy ma fakt wydania wcześniejszych decyzji o warunkach zabudowy i pozwoleń na budowę dla tego samego terenu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wcześniejsze decyzje o warunkach zabudowy i pozwolenia na budowę dla tego samego terenu mogą mieć zasadnicze znaczenie dla oceny, czy możliwe jest ustalenie odrębnych warunków zabudowy, zwłaszcza jeśli teren jest już zagospodarowany.
Uzasadnienie
Sąd zwrócił uwagę na konieczność wyjaśnienia przez organ odwoławczy, czy teren inwestycji nie jest już objęty ostatecznymi decyzjami administracyjnymi, które 'konsumują' prawo do zabudowy.
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić decyzję organu I instancji i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania, gdy decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. Przekazując sprawę, organ powinien wskazać okoliczności do uwzględnienia.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunki ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego albo warunki jej lokalizacji, uwzględniając w szczególności warunki określone w art. 53 ust. 1, wymagają m.in. zapewnienia dostępu do drogi publicznej.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ustalenie warunków zabudowy następuje w drodze decyzji administracyjnej.
u.p.z.p. art. 60 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W celu wydania decyzji o warunkach zabudowy wymagane jest przeprowadzenie analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 17 grudnia 2021 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego § 2
Zmiany wprowadzone rozporządzeniem zmieniły dotychczasowy sposób rozumienia pojęcia 'terenu inwestycji', wprowadzając zasadę, że terenem takim może być część działki ewidencyjnej.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego § 3
Przepisy dotyczące sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu.
p.p.s.a. art. 151a § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla zaskarżoną decyzję, jeśli została wydana z naruszeniem przepisów postępowania.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest ocenić na podstawie materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest prowadzić postępowanie w sposób budzący zaufanie obywateli do organów władzy.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zasądza zwrot kosztów postępowania od organu na rzecz strony.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy przedwcześnie zastosował art. 138 § 2 k.p.a., nie wykorzystując możliwości uzupełnienia postępowania dowodowego. • Organ odwoławczy nie wyjaśnił wystarczająco stanu faktycznego i prawnego sprawy, w tym kwestii wcześniejszych decyzji administracyjnych dla terenu. • Organ odwoławczy nie dokonał wszechstronnej analizy materiału dowodowego i nie uzupełnił go w sposób umożliwiający merytoryczne rozstrzygnięcie.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącego, że decyzja Burmistrza była prawidłowa i nie było podstaw do jej uchylenia przez SKO.
Godne uwagi sformułowania
decyzja kasacyjna jest wyjątkiem, a nie zasadą orzekania w postępowaniu odwoławczym • konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy • zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego nie może być rozumiana w ten sposób, że wszystkie istotne dowody powinny zostać przeprowadzone w postępowaniu pierwszoinstancyjnym • nie można ponosić negatywnych skutków niefrasobliwości organu powielającego uchybienia
Skład orzekający
Joanna Brzezińska
przewodniczący-sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja stosowania art. 138 § 2 k.p.a. przez organy odwoławcze, obowiązek merytorycznego rozstrzygania spraw i możliwości uzupełniania postępowania dowodowego przez organ II instancji, a także zasady ustalania warunków zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania w sprawie warunków zabudowy i stosowania decyzji kasacyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje praktyczne problemy stosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego przez organy administracji, zwłaszcza w kontekście decyzji kasacyjnych i konieczności zapewnienia dwuinstancyjności postępowania. Jest to istotne dla prawników procesualistów.
“Kiedy organ odwoławczy nie może po prostu uchylić decyzji? WSA wyjaśnia granice decyzji kasacyjnych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.