II SA/Bd 590/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku A. S. o przyznanie zasiłku celowego z powodu uszkodzeń budynków gospodarczych (oczyszczalnia ścieków i mieszalnia pasz) spowodowanych wichurą. Wójt odmówił przyznania świadczenia, uznając, że remont budynków gospodarczych nie jest niezbędną potrzebą życiową. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało tę decyzję, podnosząc dodatkowo, że wniosek został złożony do niewłaściwego organu miejscowego, a osoba zgłaszająca szkodę (S. S.) nie posiadała odpowiedniego pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącego w całym postępowaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uznał obie decyzje za dotknięte kwalifikowanymi wadami prawnymi skutkującymi stwierdzeniem ich nieważności. Sąd wskazał na naruszenie przepisów o właściwości miejscowej, ponieważ organ I instancji rozpatrzył sprawę mimo braku właściwości miejscowej (skarżący mieszkał w innej gminie niż położone były uszkodzone obiekty). Ponadto, sąd podkreślił rażące naruszenie przepisów postępowania, w tym brak przeprowadzenia wywiadu środowiskowego z samym wnioskodawcą (zamiast tego przeprowadzono go z pracownikiem skarżącego), nieustalenie przez organy charakteru prawnego uszkodzonych budynków, ich przeznaczenia oraz tytułu prawnego skarżącego do nich. Sąd uznał, że organy nie poczyniły niezbędnych ustaleń faktycznych, a postępowanie dowodowe zostało przeprowadzone z naruszeniem przepisów, co stanowiło podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 1 i 2 KPA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenie przepisów o właściwości miejscowej, obowiązek przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, postępowanie w sprawach pomocy społecznej, stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zasiłek celowy i naruszeń proceduralnych popełnionych przez organy administracji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej właściwy miejscowo do rozpatrzenia wniosku o zasiłek celowy powinien wydać merytoryczne rozstrzygnięcie, czy też przekazać wniosek organowi właściwemu, jeśli stwierdzi brak swojej właściwości miejscowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ, który nie jest właściwy miejscowo, nie ma kompetencji do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy i powinien przekazać wniosek organowi właściwemu.
Uzasadnienie
Naruszenie przepisów o właściwości miejscowej stanowi kwalifikowaną wadę decyzji skutkującą stwierdzeniem jej nieważności. Organ I instancji, wiedząc o braku właściwości, wydał merytoryczne rozstrzygnięcie, co jest niedopuszczalne.
Czy uszkodzenie budynków gospodarczych (oczyszczalni ścieków, mieszalni pasz) w wyniku zdarzenia losowego może stanowić podstawę do przyznania zasiłku celowego z pomocy społecznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organy nie ustaliły należycie charakteru prawnego uszkodzonych obiektów, ich przeznaczenia oraz tytułu prawnego wnioskodawcy do nich, co uniemożliwiło ocenę, czy ich remont może być uznany za zaspokojenie niezbędnych potrzeb życiowych.
Uzasadnienie
Organy zaniechały przeprowadzenia wywiadu środowiskowego z wnioskodawcą i poczynienia podstawowych ustaleń faktycznych dotyczących uszkodzonych obiektów i sytuacji majątkowej wnioskodawcy, co stanowi rażące naruszenie przepisów.
Czy organ odwoławczy może utrzymać w mocy decyzję organu I instancji, jeśli sam stwierdził, że została ona wydana przez organ niewłaściwy miejscowo lub przez osobę nieposiadającą upoważnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie może utrzymać w mocy decyzji wydanej z naruszeniem przepisów o właściwości lub na skutek wniosku złożonego przez osobę nieuprawnioną, lecz powinien uchylić decyzję i zastosować odpowiednie procedury (np. przekazanie wniosku lub wezwanie do uzupełnienia braków).
Uzasadnienie
Utrzymanie w mocy decyzji wydanej z naruszeniem przepisów o właściwości lub na skutek wniosku złożonego przez nieuprawnionego pełnomocnika stanowi rażące naruszenie prawa przez organ odwoławczy.
Przepisy (30)
Główne
ups art. 40 § 2
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 40 § 3
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 101 § 1
Ustawa o pomocy społecznej
k.p.a. art. 21 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 65 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie przepisów o właściwości miejscowej jest podstawą do stwierdzenia nieważności decyzji.
k.p.a. art. 156 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Rażące naruszenie prawa jest podstawą do stwierdzenia nieważności decyzji.
Pomocnicze
ups art. 2 § 1
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 3 § 1
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 3 § 3
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 18 § 1
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 106 § 1
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 107 § 1
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 39 § 1
Ustawa o pomocy społecznej
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 19
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 32
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 33 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
P.u.s.a.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
ppsa
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 205 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów o właściwości miejscowej przez organ I instancji. • Naruszenie przepisów o właściwości miejscowej przez organ II instancji, który utrzymał w mocy decyzję organu niewłaściwego. • Brak przeprowadzenia wywiadu środowiskowego z wnioskodawcą. • Rozpatrzenie wniosku przez osobę nieposiadającą odpowiedniego pełnomocnictwa. • Niewyjaśnienie przez organy charakteru prawnego uszkodzonych budynków i tytułu prawnego wnioskodawcy do nich.
Godne uwagi sformułowania
Organ, który nie jest właściwy miejscowo w sprawie, nie ma kompetencji do podjęcia merytorycznego rozstrzygnięcia. • Naruszenie przepisów o właściwości miejscowej jest kwalifikowaną wadą decyzji, która skutkuje stwierdzeniem jej nieważności. • Rażącym naruszeniem prawa może być również naruszenie przepisów postępowania, w sytuacji gdy naruszenie takie ma charakter sprzeczny z zasadą praworządności i pozostaje w bezpośrednim związku z ostatecznym rozstrzygnięciem sprawy.
Skład orzekający
Katarzyna Korycka
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Janiszewska-Ziołek
sędzia
Grzegorz Saniewski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenie przepisów o właściwości miejscowej, obowiązek przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, postępowanie w sprawach pomocy społecznej, stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zasiłek celowy i naruszeń proceduralnych popełnionych przez organy administracji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe są formalne aspekty postępowania administracyjnego i jak błędy proceduralne mogą prowadzić do stwierdzenia nieważności decyzji, nawet jeśli merytoryczna ocena wniosku mogłaby być inna.
“Błąd formalny zniweczył decyzję: Sąd stwierdził nieważność odmowy zasiłku celowego z powodu naruszenia przepisów o właściwości.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.