II SA/Bd 572/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę na uchwałę Rady Miasta dotyczącą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Organ nadzoru wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w części, wskazując na naruszenie art. 15 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz § 8 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii. Głównym zarzutem była niezgodność między częścią tekstową uchwały a jej załącznikiem graficznym, co wypełniało dyspozycję art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Sąd podkreślił, że część tekstowa i graficzna planu miejscowego tworzą całość i muszą być spójne. W analizowanej sprawie stwierdzono, że na załączniku graficznym figurowały symbole terenów (np. 1MN/U), które nie miały odzwierciedlenia w części tekstowej uchwały. Sąd nie zgodził się z organem nadzoru co do konieczności stwierdzenia nieważności części tekstowej uchwały (§ 3 pkt 1, § 5) i załącznika graficznego. Uznał, że wadliwość wynikała z przedłożenia błędnego załącznika graficznego na etapie podpisywania uchwały, podczas gdy procedura planistyczna była prawidłowa. Sąd stwierdził nieważność jedynie wadliwego załącznika graficznego w zakresie określonych symboli terenów, uznając, że taka ingerencja jest wystarczająca do usunięcia niezgodności, bez konieczności kwestionowania części tekstowej uchwały.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących spójności części tekstowej i graficznej planu miejscowego oraz konsekwencji ich niezgodności.
Dotyczy specyficznej sytuacji niezgodności załącznika graficznego z tekstem uchwały, gdzie procedura planistyczna była prawidłowa.
Zagadnienia prawne (2)
Czy niezgodność części graficznej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z jego częścią tekstową stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu, skutkujące stwierdzeniem nieważności uchwały w całości lub części?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, niezgodność części graficznej z tekstową stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu, jednakże sąd może ograniczyć stwierdzenie nieważności do wadliwego załącznika graficznego, jeśli procedura planistyczna była prawidłowa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że rozbieżność między tekstem uchwały a załącznikiem graficznym jest istotnym naruszeniem zasad sporządzania planu, ponieważ plan miejscowy jest całością i oba elementy muszą być spójne. Jednakże, jeśli wadliwość dotyczy jedynie załącznika graficznego, a procedura uchwalania była prawidłowa, sąd może stwierdzić nieważność samego załącznika, a nie całej uchwały lub jej części tekstowej.
Czy wadliwość polegająca na przedłożeniu błędnego załącznika graficznego do uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego może być traktowana jako oczywista omyłka podlegająca sprostowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka wadliwość nie może być traktowana jako oczywista omyłka podlegająca sprostowaniu, gdyż stanowi istotną niezgodność merytoryczną.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że podpisanie aktu zawierającego inny dokument niż ten, nad którym procedowano, nie jest oczywistą omyłką pisarską ani nieistotnym błędem, lecz istotną niezgodnością merytoryczną między częścią tekstową a graficzną uchwały.
Przepisy (10)
Główne
u.p.z.p. art. 15 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wójt, burmistrz albo prezydent miasta sporządza projekt planu miejscowego zawierający część tekstową i graficzną, zgodnie z zapisami studium oraz z przepisami odrębnymi, odnoszącymi się do obszaru objętego planem.
u.p.z.p. art. 28 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Istotne naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego i trybu jego sporządzania, a także naruszenie właściwości organów w tym zakresie powoduje nieważność uchwały rady gminy w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w całości lub części.
rozp. Ministra Rozwoju i Technologii art. 8 § 1
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Część graficzną projektu planu miejscowego sporządza się w technice graficznej zapewniającej czytelność ustaleń planu i mapy.
rozp. Ministra Rozwoju i Technologii art. 8 § 2
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Część graficzną projektu planu miejscowego sporządza się w sposób umożliwiający jednoznaczne jej powiązanie z częścią tekstową projektu planu miejscowego.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności.
Pomocnicze
u.s.g. art. 93 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.p.z.p. art. 14 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzenym
Rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 14 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzenym
Integralną częścią uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu jest załącznik graficzny przedstawiający granice obszaru objętego projektem planu.
u.p.z.p. art. 15 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W planie miejscowym określa się obowiązkowo przeznaczenie terenów oraz linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania oraz zasady kształtowania zabudowy i wskaźniki zagospodarowania terenu.
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Część graficzna projektu planu miejscowego sporządza się w sposób umożliwiający jednoznaczne jej powiązanie z częścią tekstową projektu planu miejscowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność części graficznej planu miejscowego z jego częścią tekstową stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu.
Odrzucone argumenty
Błąd polegający na przedłożeniu błędnego załącznika graficznego powinien być sprostowany jako oczywista omyłka. • Nieważność uchwały powinna obejmować również część tekstową.
Godne uwagi sformułowania
Plan miejscowy zawierający część tekstową i graficzną jest całością, a co za tym idzie, oba te elementy planu muszą być całkowicie spójne i jednoznaczne. • Część graficzna planu jest 'uszczegółowieniem' części tekstowej i ustalenia planu muszą być odczytywane łącznie. • Nie może być rozbieżności pomiędzy częścią tekstową planu a rysunkiem planu. • Wadliwość nie jest jednak wynikiem wadliwej procedury, a jej uzewnętrznienia w postaci przedłożenia innego dokumentu stanowiącego załącznik do uchwały niż ten, który procedowano.
Skład orzekający
Renata Owczarzak
przewodniczący sprawozdawca
Katarzyna Korycka
sędzia
Mariusz Pawełczak
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących spójności części tekstowej i graficznej planu miejscowego oraz konsekwencji ich niezgodności."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji niezgodności załącznika graficznego z tekstem uchwały, gdzie procedura planistyczna była prawidłowa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego – spójności dokumentacji planistycznej. Pokazuje, jak błędy formalne mogą prowadzić do wad prawnych, ale też jak sąd może elastycznie podchodzić do ich naprawy.
“Błąd w załączniku graficznym planu miejscowego: czy to powód do unieważnienia całej uchwały?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.