II SA/Bd 568/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę dotyczącą prawa do lokalu mieszkalnego, uznając sprawę za należącą do właściwości sądów cywilnych, a nie administracyjnych.
Skarżąca I. G. wniosła skargę na działania Administracji Domów Miejskich (A.) dotyczące prawa do lokalu mieszkalnego. Sąd wezwał ją do sprecyzowania skargi, wskazując na zaskarżoną decyzję i organ. A. wniosła o odrzucenie skargi, argumentując, że nie jest organem administracji publicznej, a stosunki z najemcami mają charakter cywilnoprawny. Sąd uznał, że sprawy dotyczące przydziału i pozbawienia praw do lokalu gminnego rozstrzygane są na drodze cywilnoprawnej, a nie administracyjnej, w związku z czym odrzucił skargę jako należącą do właściwości sądów powszechnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał sprawę ze skargi I. G. na działalność A. w przedmiocie prawa do lokalu mieszkalnego. Skarżąca pierwotnie wniosła pismo do WSA w Gdańsku, które następnie zostało przekazane do WSA w Bydgoszczy. Sąd wezwał skarżącą do sprecyzowania skargi, a A. wniosła o jej odrzucenie. A. argumentowała, że jako spółka prawa handlowego, której udziały posiada Miasto B., nie jest organem administracji publicznej, a stosunki z najemcami regulowane są przepisami prawa cywilnego. Podkreśliła, że sprawa tytułu prawnego do lokalu została już prawomocnie rozstrzygnięta przez sądy powszechne. Wojewódzki Sąd Administracyjny, powołując się na przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz Konstytucji RP, stwierdził, że sprawy dotyczące przydziału i pozbawienia praw do lokalu gminnego nie podlegają rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej, lecz na drodze cywilnoprawnej. W związku z tym, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd odrzucił skargę jako nienależącą do jego właściwości.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, działania te nie podlegają kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie mają charakteru administracyjnoprawnego, a jedynie cywilnoprawny.
Uzasadnienie
Przydział i pozbawienie praw do lokalu gminnego następują na podstawie umowy cywilnoprawnej, a nie decyzji administracyjnej. Sądy administracyjne sprawują kontrolę nad działalnością administracji publicznej, a sprawy cywilnoprawne należą do właściwości sądów powszechnych.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę należało odrzucić jako nienależącą do właściwości sądu administracyjnego.
Pomocnicze
Konst. RP art. 177 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Domniemanie właściwości sądów powszechnych do rozstrzygania spraw cywilnoprawnych.
k.p.c. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego
Potwierdzenie właściwości sądów powszechnych w sprawach cywilnych.
Ustawa z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie i dodatkach mieszkaniowych art. 67 § 2
Utrata mocy ustawy Prawo lokalowe i zmiana sposobu przydziału lokali.
Ustawa z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie i dodatkach mieszkaniowych art. 68 § 1
Utrata mocy ustawy Prawo lokalowe i zmiana sposobu przydziału lokali.
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja decyzji administracyjnej (w kontekście uchylonej ustawy Prawo lokalowe).
Ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym art. 20 § 3
Definicja sprawy z zakresu administracji publicznej (w uchylonej ustawie).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spółka A. nie jest organem administracji publicznej. Stosunki między spółką a najemcami mają charakter cywilnoprawny. Sprawy dotyczące prawa do lokalu gminnego rozstrzygane są przez sądy powszechne.
Godne uwagi sformułowania
sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej do rozstrzygania spraw cywilnoprawnych są powołane sądy powszechne skargę, jako nie należącą do właściwości sądu administracyjnego należało odrzucić
Skład orzekający
Grzegorz Saniewski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości sądu w sprawach dotyczących lokali komunalnych zarządzanych przez spółki prawa handlowego."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego i orzecznictwa z okresu sprzed nowelizacji przepisów dotyczących zarządzania zasobem mieszkaniowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną kwestię właściwości sądu w sporach dotyczących lokali komunalnych, co jest istotne dla wielu obywateli i prawników zajmujących się prawem nieruchomości.
“Czy spółka zarządzająca mieszkaniami komunalnymi podlega sądowi administracyjnemu? Wyrok WSA.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Bd 568/05 - Postanowienie WSA w Bydgoszczy Data orzeczenia 2005-07-21 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-06-15 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy Sędziowie Grzegorz Saniewski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6219 Inne o symbolu podstawowym 621 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Inne Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 58 par. 1 pkt 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący asesor sądowy WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. G. na działalność A. w przedmiocie prawa do lokalu mieszkalnego postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie W dniu 26 listopada 2004 r. I. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku pismo, w którym zwróciła się z prośbą o rozpatrzenie jej sprawy dotyczącej prawa do wynajmowania lokalu mieszkalnego w B. przy ul. D., należącego do gminy B. Po przekazaniu sprawy według właściwości do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skarżąca została wezwana do sprecyzowania złożonej skargi poprzez wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia lub innego aktu lub czynności oraz oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. W odpowiedzi skarżąca m.in. wskazała, iż jej skarga dotyczy działań prowadzonych przez Administrację Domów Miejskich, które pozbawiły ją i jej dzieci mieszkania przy ul. D. Odpowiadając na skargę Spółka wniosła o jej odrzucenie. Spółka wskazała, że jest spółką prawa handlowego, której wszystkie udziały posiada Miasto B., a została powołana w celu zarządzania zasobem mieszkaniowym gminy Miasta B. Powierzenie Spółce zarządzania mieniem gminnym oraz przeniesienie na Spółkę praw i obowiązków wynajmującego z umów najmu lokali stanowiących własność Miasta nastąpiło na mocy umowy zawartej pomiędzy Zarządem Miasta B. a Spółką w dniu 8 marca 1995 r. Zdaniem Spółki z powyższego wynika, że A. nie jest organem uprawnionym do prowadzenia jakiegokolwiek postępowania administracyjnego, nie jest więc uprawniona do wydawania decyzji (postanowień) administracyjnych. Skoro zatem nie jest organem administracji publicznej, nie podlega kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne. Spółkę z najemcami łączą wyłącznie stosunki cywilno - prawne, a ewentualne roszczenia z nich wynikające mogą być rozpatrywane wyłącznie na drodze sądowej przed sądami powszechnymi. Spółka poinformowała również, że sprawa tytułu prawnego do lokalu wskazanego przez skarżącą została prawomocnie rozstrzygnięta przez Sąd Rejonowy w B. wyrokiem z dnia [...] 2002 r. (sygn. akt [...]) utrzymanym w mocy przez Sąd Okręgowy w dniu [...] 2002 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Z chwilą wejścia w życie ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie i dodatkach mieszkaniowych (tekst jednolity Dz. U. z 1998 r. Nr 120, poz. 787; z późno zm.) stosownie do art. 67 pkt 2 i art. 68 ust. 1 tej ustawy utraciła moc ustawa z dnia 10 kwietnia 1974 r. - Prawo lokalowe (tekst jednolity Dz. U. z 1987 r. Nr 30, poz. 165; z późno zm.) na podstawie której przydział lokali mieszkalnych odbywał się na drodze postępowania administracyjnego poprzez wydanie decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 104 i nast. ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071;z późn. zm.). Od momentu uchylenia Prawa lokalowego znajdujące się we władaniu gminy lokale nie są już przedzielane poprzez wydanie decyzji administracyjnej, lecz na podstawie umowy (wyrok NSA z 4 marca 1997 r. sygn. akt II SA/Gd 900/96, opublikowane w elektronicznym zbiorze orzecznictwa LEX pod nr 44253) a więc przydział następuje na drodze cywilnoprawnej. W ten sam sposób następuje obecnie pozbawienie praw do lokalu gminnego. Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270; z późno zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Pomimo braku w ww. ustawie definicji sprawy z zakresu administracji publicznej (którą zawierał art. 20 ust. 3 uchylonej ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym - (Dz. U. Nr 74, poz. 368; z późno zm.), należy uznać, że także pod rządami Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnym za sprawy z zakresu administracji publicznej należy uważać te takie sprawy, które nie mają charakteru cywilnoprawnego, bowiem do rozstrzygania spraw cywilnoprawnych są powołane sądy powszechne - zgodnie z domniemaniem ich właściwości zawartym w art. 177 Konstytucji RP (Dz. U. Nr 78, poz. 483, sprostowanie Dz. U. z 2001 r. Nr 28, poz. 319) oraz wart. 2 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296; z późno zm.). Skoro, jak wykazano powyżej, sprawa przydziału skarżącej i jej dzieciom lokalu mieszkalnego wchodzącego w skład zasobu mieszkaniowego gminy Miasta B. jak też pozbawienia praw do takiego lokalu nie podlega rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej, ale w drodze umowy cywilnoprawnej, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę, jako nie należącą do właściwości sądu administracyjnego należało odrzucić (tak też NSA w postanowieniu z dnia 6 lipca 2004r. sygn. akt OSK 547/04, opubl. w ONSAiWSA z 2004r. Nr 3 poz. 51 oraz w LEX pod nr 133820).