II SA/Bd 509/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO), która odmówiła stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta B. z 2022 r. zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości. Prezydent zatwierdził podział działki na dwie mniejsze, z których jedna miała być zbyta na rzecz wspólnoty mieszkaniowej, a druga na poprawę warunków zagospodarowania nieruchomości sąsiednich. Skarżący zarzucili, że podział narusza prawo, gdyż wydzielone działki nie mają dostępu do drogi publicznej, a warunki zbycia w trybie bezprzetargowym nie zostały spełnione. SKO odmówiło stwierdzenia nieważności, powołując się na przepisy pozwalające na odstępstwo od wymogu dostępu do drogi publicznej w przypadku zbycia nieruchomości w trybie bezprzetargowym na poprawę zagospodarowania nieruchomości sąsiednich. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uchylił decyzję SKO, uznając, że organ nie rozpoznał istoty sprawy, nie uzasadnił należycie swojego stanowiska, a także naruszył zasady postępowania administracyjnego, w tym obowiązek wszechstronnego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego oraz prawidłowego uzasadnienia decyzji. Sąd wskazał, że SKO nie wykazało, w jaki sposób działka nr [...] miała poprawić warunki zagospodarowania nieruchomości przyległych ani nie określiło tych nieruchomości. Ponadto, organ nie zbadał interesu prawnego skarżących w kwestionowaniu decyzji podziałowej, mimo że nie byli oni stroną pierwotnego postępowania. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i zasądził koszty postępowania od SKO na rzecz skarżących.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenie przez organ administracji zasad postępowania, w szczególności obowiązku należytego uzasadnienia decyzji oraz nierozpoznania istoty sprawy w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji.
Dotyczy specyfiki postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej i wymogów stawianych uzasadnieniu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Samorządowe Kolegium Odwoławcze prawidłowo odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji o podziale nieruchomości, gdy wydzielone działki nie mają dostępu do drogi publicznej, a warunki zbycia w trybie bezprzetargowym nie zostały spełnione?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, SKO nieprawidłowo odmówiło stwierdzenia nieważności, ponieważ nie rozpoznało istoty sprawy, nie uzasadniło należycie swojego stanowiska i naruszyło zasady postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że SKO nie wykazało, w jaki sposób działka miała poprawić warunki zagospodarowania nieruchomości przyległych ani nie określiło tych nieruchomości. Ponadto, organ nie zbadał interesu prawnego skarżących w kwestionowaniu decyzji podziałowej.
Czy organ administracji publicznej prawidłowo prowadzi postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, gdy nie uzasadnia należycie swojego stanowiska i nie rozpatruje wszystkich zarzutów strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ naruszył zasady postępowania administracyjnego, w tym obowiązek prawidłowego uzasadnienia decyzji (art. 107 § 3 k.p.a.) oraz zasadę zaufania do władzy publicznej (art. 8 § 1 k.p.a.).
Uzasadnienie
Uzasadnienie decyzji SKO było lakoniczne, nie zawierało wskazania faktów, dowodów ani przyczyn odmowy wiarygodności innym dowodom, co uniemożliwiło ocenę poprawności stanowiska organu.
Czy skarżący, którzy nie byli stroną postępowania podziałowego, posiadają interes prawny do żądania stwierdzenia nieważności decyzji o podziale nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kolegium nie poczyniło ustaleń faktycznych w tej kwestii, co stanowiło naruszenie.
Uzasadnienie
Brak jakiejkolwiek argumentacji odnośnie do interesu prawnego skarżących powoduje, że organ już na wstępnym etapie nie rozpatrzył sprawy w jej całokształcie.
Przepisy (16)
Główne
u.g.n. art. 93 § ust. 3 zd. 3
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Dopuszcza się podział nieruchomości, której części mają być zbyte w trybie bezprzetargowym na poprawę warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej, nawet jeśli wydzielane działki nie mają dostępu do drogi publicznej.
u.g.n. art. 37 § ust. 2 pkt 6
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Określa warunki zbycia nieruchomości lub jej części w drodze bezprzetargowej, gdy mogą poprawić warunki zagospodarowania nieruchomości przyległej.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji wydanej bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
k.p.a. art. 157 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wszechstronnego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny dowodów na podstawie własnego przekonania.
k.p.a. art. 157 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
p.u.s.p. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu wykładnią prawa wyrażoną w orzeczeniu.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokatów art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Argumenty
Skuteczne argumenty
SKO nie rozpoznało istoty sprawy. • SKO nie uzasadniło należycie swojej decyzji. • SKO naruszyło zasady postępowania administracyjnego. • SKO nie zbadało interesu prawnego skarżących.
Godne uwagi sformułowania
organ przedwcześnie i dowolnie stwierdziło, że zachodzą podstawy do odmowy stwierdzenia nieważności decyzji • stanowisko organu nie zostało należycie umotywowane zarówno w sferze faktycznej, jak i w sferze prawnej • nie sposób zweryfikować jego poprawności • uzasadnienie decyzji nie mieści się w standardach procedury administracyjnej • nie sposób przyjąć, aby Kolegium rozważało spełnienie przesłanek dopuszczalności podziału nieruchomości • nie sposób stwierdzić czy organ dokonał takiej analizy • brak merytorycznego stanowiska Kolegium w omówionych kwestiach uniemożliwia ocenę prawidłowości zaskarżonej decyzji
Skład orzekający
Jarosław Wichrowski
przewodniczący
Joanna Brzezińska
członek
Joanna Janiszewska - Ziołek
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenie przez organ administracji zasad postępowania, w szczególności obowiązku należytego uzasadnienia decyzji oraz nierozpoznania istoty sprawy w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej i wymogów stawianych uzasadnieniu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe uzasadnienie decyzji administracyjnej i jak błędy proceduralne mogą prowadzić do uchylenia orzeczenia, nawet jeśli merytoryczna strona sprawy jest skomplikowana.
“Brak uzasadnienia decyzji to prosta droga do jej uchylenia przez sąd administracyjny.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.