II SA/BD 48/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na niewykonanie orzeczenia, uznając, że skarżący nie sprecyzowali jednoznacznie swojego żądania po uchyleniu poprzednich decyzji.
Skarżący złożyli pismo nazwane "odwołaniem", które zostało potraktowane jako wniosek o wznowienie postępowania. Po odmowie wznowienia i uchyleniu decyzji przez WSA, skarżący domagali się wykonania wyroku. Sąd uznał jednak, że wyrok uchylający decyzje nie miał charakteru wykonalnego, a skarżący nie sprecyzowali jasno swojego żądania, co doprowadziło do oddalenia skargi.
Sprawa dotyczyła skargi na niewykonanie orzeczenia przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Początkowo wydano decyzję nakazującą zaniechanie robót budowlanych. Skarżący złożyli pismo, które organy zinterpretowały jako wniosek o wznowienie postępowania, jednak odmówiono jego wznowienia, a następnie uchylono decyzję o odmowie. Wyrokiem WSA z 21 stycznia 2004 r. uchylono obie decyzje w przedmiocie wznowienia postępowania, wskazując na niedostateczne wyjaśnienie intencji skarżących. Po tym wyroku skarżący wzywali do wykonania orzeczenia, jednak organ I instancji prosił o doprecyzowanie żądania. Skarżący nie sprecyzowali go, podtrzymując swoje odwołanie. Sąd administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę, uznając, że wyrok uchylający decyzje nie miał cech wykonalności, a skarżący nie sprecyzowali jednoznacznie swojego żądania, co uniemożliwiło skuteczne rozpatrzenie sprawy.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, wyrok uchylający decyzje organów administracji, oparty na modelu kasacyjnym, nie ma cech wykonalności w rozumieniu art. 154 u.p.s.a., chyba że przyznaje, stwierdza lub uznaje uprawnienie lub obowiązek, albo uwzględnia skargę na bezczynność.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że wyrok kasacyjny nie tworzy bezpośredniego obowiązku organu do podjęcia konkretnego działania, a jedynie nakazuje ponowne rozpatrzenie sprawy. Obowiązek ten wynika z ogólnych przepisów procesowych, a nie z treści samego wyroku. Wyjątkiem są wyroki przyznające uprawnienia, stwierdzające obowiązki lub uwzględniające skargę na bezczynność.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (4)
Główne
u.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.s.a. art. 58 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.s.a. art. 154
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wyrok uchylający decyzje organów administracji nie ma cech wykonalności w rozumieniu art. 154 u.p.s.a. Skarżący nie sprecyzowali jednoznacznie swojego żądania po uchyleniu poprzednich decyzji.
Godne uwagi sformułowania
Taki rodzaj rozstrzygnięcia nosi cechy skuteczności a nie wykonalności, gdyż oparty jest na modelu kasacyjnym a obowiązek organu do ponownego rozpatrzenia sprawy co do zasady nie wynika z treści rozstrzygnięcia. Przez orzeczenie Sądu, o jakim mowa w art. 154 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (...) należy rozumieć wyłącznie wyrok, w którym przyznano, stwierdzono lub uznano uprawnienie lub obowiązek, a także wyrok, w którym uwzględniono skargę na bezczynność.
Skład orzekający
Renata Owczarzak
przewodniczący sprawozdawca
Grażyna Malinowska-Wasik
sędzia
Anna Klotz
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia wykonalności wyroku sądu administracyjnego w sprawach kasacyjnych oraz wymogi dotyczące sprecyzowania żądania przez stronę w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej, gdzie skarżący nie doprecyzowali swojego żądania po uchyleniu decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowe problemy proceduralne w postępowaniu administracyjnym, związane z interpretacją wyroków sądu i precyzją żądań strony, co jest istotne dla praktyków prawa.
“Kiedy wyrok sądu nie jest "wykonalny"? Kluczowa lekcja z nadzoru budowlanego.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Bd 48/06 - Wyrok WSA w Bydgoszczy Data orzeczenia 2006-01-17 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-01-17 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy Sędziowie Anna Klotz Grażyna Malinowska-Wasik Renata Owczarzak /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6012 Wstrzymanie robót budowlanych, wznowienie tych robót, zaniechanie dalszych robót budowlanych 644 Środki zapewniające wykonanie orzeczeń Sądu Hasła tematyczne Administracyjne postępowanie Skarżony organ Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 58 par. 1 pkt 2 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA: Renata Owczarzak (spr.) Sędzia WSA: Grażyna Malinowska-Wasik Asesor WSA: Anna Klotz Protokolant Arkadiusz Skomra po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi G. P. i S. P. na niewykonanie orzeczenia sądu przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie wznowienia postępowania oddala skargę Uzasadnienie Decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] 2002r. nr [...] nakazano I. zaniechać wykonywania dalszych robót budowlanych. W dniu 12 maja 2003r. G. i S. P. złożyli pismo nazwane "odwołaniem" zarzucając niedoręczenie decyzji z [...] 2002r. dotyczącej nakazu zaprzestania wykonywania dalszych robót jak również naruszenie przepisów prawa materialnego. We wnioskach postulowali o uchylenie decyzji, wpisanie dodatkowej treści, nakazanie rozbiórki dwóch odcinków trasy rurociągów. Pismo zostało skierowane do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru budowlanego, który odesłał je Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego uznając, że pismo należy potraktować jako wniosek o wznowienie postępowania. Poinformowano też zainteresowanych o przyczynie takiej kwalifikacji pisma. Strona, która bez swej winy nie brała udziału w postępowaniu, może wnieść odwołanie, gdy inne strony nie wniosły odwołania, ale w czasie zanim decyzja stała się ostateczna. Po upływie tego terminu możliwym działaniem jest żądanie wznowienia postępowania. Decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] 2003r. nr [...] odmówiono wznowienia postępowania, uznając, że wnioskodawcy nie są stroną postępowania. Pismem z 5 czerwca 2003r. G. i S. P. przesłali pismo informujące, że w dniu 12 maja 2003r. nie wnosili o wznowienie postępowania i oczekują uchylenia decyzji z [...] 2003r. nr [...]. W dniu 9 czerwca 2003r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego ponownie wyjaśnił wnioskodawcom, że po upływie terminów do zaskarżenia orzeczenia można domagać się wznowienia postępowania. Decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] 2003r. [...] uchylono decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] 2003r. o odmowie wznowienia postępowania i umorzono postępowanie organu I instancji w sprawie wznowienia postępowania z uwagi na oświadczenie wnioskodawców, że nie składali wniosku o wznowienie postępowania. G. i S. złożyli skargę do Sądu na decyzję Powiatowego Inspektora z [...] 2003r. a następnie decyzję Wojewódzkiego Inspektora z [...] 2003r. Wyrokiem WSA w Bydgoszczy z 21 stycznia 2004r. syg. akt SA/Bd 2462/03 uchylono obie decyzje w przedmiocie wznowienia postępowania (dec. [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru z [...] 2003r. i decyzję Powiatowego Inspektora z [...] 2003r.). W uzasadnieniu orzeczenia wskazano na niedostateczne wyjaśnienie przez organ intencji skarżących przy wnoszeniu "odwołania" i wyłącznie ogólnikowe przytoczenie w uzasadnieniu decyzji organu I instancji podstaw wznowienia. Pismem z 24 lipca 2004r. skarżący wezwali Inspektora Nadzoru do usunięcia naruszenia prawa i wykonania prawomocnego wyroku WSA w Bydgoszczy z 21 stycznia 2004r. sygn. akt SA/Bd 2462/03. Wojewódzki Inspektor poinformował skarżących o przekazaniu wyroku Powiatowemu Inspektorowi z informacją o konieczności powtórnego rozpatrzenia sprawy. Pismem z 20 września 2004r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wystąpił do skarżących o podanie jakiego typu działań domagają się od organu i wyraźne wskazanie, jak należy interpretować pismo z 12 maja 2003r. – w szczególności czy jest to wniosek o wznowienie postępowania. Brak potwierdzenia będzie równoznaczny z pozostawieniem sprawy bez rozpoznania. Pismo doręczono 12 października 2004r. Po otrzymaniu pisma skarżący w tym samym dniu wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa i wykonania wyroku z 21 stycznia 2004r. sygn. akt SA/Bd 2462/03. W uzasadnieniu pisma podali, że nie zgadzają się z pismem z 20 września 2004r. i podtrzymują odwołanie z 21 maja 2003r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wyrokiem Sądu z 21 stycznia 2004r. w sprawie SA/Bd 2462/03 uchylono decyzję Wojewódzkiego i Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Taki rodzaj rozstrzygnięcia nosi cechy skuteczności a nie wykonalności, gdyż oparty jest na modelu kasacyjnym a obowiązek organu do ponownego rozpatrzenia sprawy co do zasady nie wynika z treści rozstrzygnięcia. Ponowne wydanie rozstrzygnięcia nie jest konsekwencją treści orzeczenia sądu, lecz ogólnych przepisów procesowych. W rozpoznawanej sprawie nie było jednoznaczne, jaki jest przedmiot żądania skarżących. Wątpliwości budziło czy wolą skarżących była chęć wznowienia postępowania w sprawie, czy były inne intencje. Uchylenie rozstrzygnięć obu organów zmierzało więc do ustalenia rzeczywistej woli stron w związku ze złożeniem pisma o nazwie "odwołanie". Właściwym zatem było po uchyleniu rozstrzygnięcia obu organów, podjęcie przez PINB działań w kierunku ustalenia rzeczywistej woli skarżących. W piśmie z 20 września 2004r. wyraźnie zobowiązano do podania, jakiego typu działań domagają się skarżący od organu i zobowiązano do sprecyzowania wniosków zawartych w piśmie z 12 maja 2003r. Skarżący nie sprecyzowali wniosku. W piśmie z 12 października 2004r. zamiast odpowiedzi wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa i wykonania wyroku z 21 stycznia 2004r., wskazując, że podtrzymują odwołanie z 12 maja 2003r. Brak oświadczenia skarżących, że pismo z 12 maja 2003r. stanowiło wniosek o wznowienie postępowania eliminowało pierwotny przedmiot rozstrzygnięcia będący istotą sprawy SA/Bd 2462/03, gdyż uprzednio sprawa dotyczyła postępowania w przedmiocie wznowienia. Jednak nawet aktualizacja przedmiotu sprawy nie oznacza, że orzeczenie kasacyjne uzyskuje walor wykonalności. Przez orzeczenie Sądu, o jakim mowa w art. 154 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. dalej zwanej u.p.s.a.) należy rozumieć wyłącznie wyrok, w którym przyznano, stwierdzono lub uznano uprawnienie lub obowiązek, a także wyrok, w którym uwzględniono skargę na bezczynność. Z uwagi na fakt, że wyrok Sądu uwzględniający obie decyzje nie ma cech wykonalności, Sąd na podstawie art. 151 u.p.s.a. orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI