II SA/Bd 460/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę S. K. na decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2017 r. ustalającą środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia pn. "Budowa obwodnicy [...]". Sąd stwierdził, że decyzja RDOŚ, wydana jako decyzja organu pierwszej instancji, nie została zaskarżona odwołaniem do organu wyższego stopnia, tj. Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska. W związku z tym, zgodnie z art. 127 § 1 i 2 k.p.a. w zw. z art. 127 ust. 3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, decyzja stała się ostateczna z dniem [...] marca 2017 r. Skarga wniesiona do sądu administracyjnego była niedopuszczalna, ponieważ nie zostały wyczerpane środki zaskarżenia, co jest warunkiem dopuszczalności skargi zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. Sąd podkreślił, że zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, gwarantująca prawo do dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia sprawy, jest fundamentalna i wynika również z art. 78 Konstytucji RP. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd postanowił odrzucić skargę jako niedopuszczalną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie wymogu wyczerpania środków zaskarżenia jako warunku dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, zwłaszcza w sprawach środowiskowych.
Dotyczy konkretnego przypadku braku odwołania od decyzji organu pierwszej instancji. Nie wprowadza nowych zasad interpretacji prawa.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga do sądu administracyjnego jest dopuszczalna, jeśli strona nie wyczerpała środków zaskarżenia przysługujących w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna, jeśli strona nie wyczerpała środków zaskarżenia, chyba że przepisy stanowią inaczej.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia. Niewniesienie odwołania do organu wyższego stopnia od decyzji organu pierwszej instancji oznacza, że środek zaskarżenia nie został wyczerpany, a decyzja stała się ostateczna.
Jaki jest zakres stosowania zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego w kontekście zaskarżania decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zasada dwuinstancyjności oznacza prawo strony do dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia sprawy przez dwa różne organy, co znajduje odzwierciedlenie w prawie do odwołania od decyzji organu pierwszej instancji do organu wyższego stopnia.
Uzasadnienie
Art. 78 Konstytucji RP gwarantuje prawo do zaskarżania orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji. W postępowaniu administracyjnym realizowane jest to poprzez możliwość wniesienia odwołania do organu wyższego stopnia, a dopiero decyzja organu drugiej instancji może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
u.i.o.ś. art. 71 § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.i.o.ś. art. 75 § 1 pkt 1 lit. b
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organem właściwym do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest regionalny dyrektor ochrony środowiska.
k.p.a. art. 127 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji.
k.p.a. art. 127 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy.
u.i.o.ś. art. 127 § 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska pełni funkcję organu wyższego stopnia w stosunku do regionalnych dyrektorów ochrony środowiska.
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewyczerpanie środków zaskarżenia przez stronę skarżącą. • Niedopuszczalność skargi wniesionej z naruszeniem zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia • zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego • skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu
Skład orzekający
Joanna Janiszewska - Ziołek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie wymogu wyczerpania środków zaskarżenia jako warunku dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, zwłaszcza w sprawach środowiskowych."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego przypadku braku odwołania od decyzji organu pierwszej instancji. Nie wprowadza nowych zasad interpretacji prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy fundamentalnej kwestii proceduralnej w postępowaniu sądowoadministracyjnym, która jest kluczowa dla praktyków, ale nie zawiera nietypowych faktów ani przełomowych rozstrzygnięć.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.