II SA/BD 456/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. Z. na zarządzenie Starosty zatwierdzające uproszczony plan urządzenia lasu (UPUL) dla lasów niestanowiących własności Skarbu Państwa. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów ustawy o lasach, w tym brak indywidualnego zawiadomienia o wyłożeniu projektu UPUL, co uniemożliwiło jej złożenie zastrzeżeń, oraz ujęcie w planie działki, która w części stanowiła grunty rolne. Sąd pierwszej instancji, po wcześniejszych orzeczeniach NSA, które wskazywały na potrzebę ponownego rozpoznania sprawy, uznał, że skarżąca posiada interes prawny jedynie w odniesieniu do swojej działki nr [...]. W pozostałym zakresie skarga została odrzucona z powodu braku legitymacji skargowej. W części dotyczącej działki skarżącej, Sąd uchylił zaskarżone zarządzenie, stwierdzając istotne naruszenie procedury wynikające z braku indywidualnego pisemnego powiadomienia właściciela o wyłożeniu projektu UPUL. Sąd podkreślił, że takie zawiadomienie jest obligatoryjne i ma kluczowe znaczenie dla możliwości realizacji przez właściciela jego praw procesowych, w tym złożenia zastrzeżeń i wniosków. Wskazano, że uchybienie temu obowiązkowi przez wójta, mimo że to na nim spoczywa, stanowi wadę postępowania, której starosta nie może ignorować. W konsekwencji, zarządzenie w części dotyczącej działki skarżącej zostało uchylone, a w pozostałej części skarga została odrzucona. Sąd zasądził od Starosty na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania w części uwzględnionej skardze.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWażność indywidualnego pisemnego zawiadomienia właściciela o wyłożeniu projektu UPUL oraz zakres legitymacji skargowej w sprawach dotyczących planów urządzenia lasu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej procedury zatwierdzania UPUL i może wymagać adaptacji do innych aktów administracyjnych o podobnym charakterze. Kwestia legitymacji skargowej jest zawsze oceniana indywidualnie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak indywidualnego pisemnego zawiadomienia właściciela lasu o wyłożeniu projektu uproszczonego planu urządzenia lasu stanowi istotne naruszenie procedury, skutkujące koniecznością uchylenia zatwierdzającego go zarządzenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak indywidualnego pisemnego zawiadomienia właściciela lasu o wyłożeniu projektu UPUL stanowi istotne naruszenie procedury, które uzasadnia uchylenie zarządzenia zatwierdzającego plan w części dotyczącej nieruchomości tego właściciela.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że indywidualne pisemne powiadomienie właściciela o wyłożeniu projektu UPUL jest obligatoryjne i ma kluczowe znaczenie dla możliwości realizacji jego praw procesowych. Uchybienie temu obowiązkowi przez wójta, mimo że to na nim spoczywa, stanowi wadę postępowania, której starosta nie może ignorować, a która może mieć wpływ na wynik sprawy.
Czy właściciel nieruchomości, której część stanowi grunt rolny, posiada legitymację skargową do zaskarżenia w całości zarządzenia zatwierdzającego uproszczony plan urządzenia lasu dla całego kompleksu leśnego, w tym dla obszarów nieobejmujących jego nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, właściciel posiada legitymację skargową jedynie w zakresie, w jakim zaskarżone zarządzenie bezpośrednio oddziałuje na jego indywidualny interes prawny, czyli w odniesieniu do jego nieruchomości. W pozostałym zakresie skarga jest niedopuszczalna.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skarżąca wykazała interes prawny jedynie w odniesieniu do swojej działki nr [...]. W pozostałej części skarga została odrzucona jako niedopuszczalna, ponieważ skarżąca nie wykazała, aby zaskarżone zarządzenie w całości dotyczyło jej indywidualnego interesu prawnego, a próba zaskarżenia w szerszym zakresie nosiła znamiona skargi actio popularis.
Czy decyzje podatkowe (np. dotyczące podatku rolnego) przesądzają o tym, czy dany grunt jest lasem w rozumieniu ustawy o lasach?
Odpowiedź sądu
Nie, decyzje podatkowe nie przesądzają o tym, czy dany grunt jest lasem w rozumieniu ustawy o lasach.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że o tym, czy mamy do czynienia z lasem, nie przesądzają decyzje podatkowe, lecz kryteria przyrodnicze, przestrzenne oraz przeznaczenie gruntu do produkcji leśnej.
Przepisy (16)
Główne
u.l. art. 21 § ust. 4
Ustawa o lasach
Projekt uproszczonego planu urządzenia lasu wykłada się do publicznego wglądu na okres 60 dni w siedzibie urzędu gminy. O wyłożeniu projektu uproszczonego planu urządzenia lasu wójt (burmistrz, prezydent miasta) informuje pisemnie właścicieli lasów, z zaznaczeniem, że uproszczony plan urządzenia lasu będzie podstawą naliczenia podatku leśnego.
u.l. art. 22 § ust. 2
Ustawa o lasach
Starosta, po uzyskaniu opinii właściwego terytorialnie nadleśniczego, zatwierdza uproszczony plan urządzenia lasu.
p.p.s.a. art. 50 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Legitymację do wniesienia skargi ma każdy, kto ma w tym interes prawny.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę odrzuca się, jeżeli (...) akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 i 3, nie pochodzą od organu lub osoby, o których mowa w art. 3 § 2; (...) akt, którego przedmiotem regulacji jest uproszczony plan urządzania lasu, nie stanowi bezpośrednio naruszenia interesu prawnego bądź uprawnienia skarżącej.
u.l. art. 21 § ust. 5
Ustawa o lasach
Właściciele lasów mogą składać zastrzeżenia i wnioski w sprawie projektu UPUL w terminie 30 dni od daty wyłożenia. Starosta wydaje decyzje w sprawie uznania lub nieuznania zastrzeżeń lub wniosków.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 146 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla akt lub czynność w całości lub w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa skutkujące uchyleniem aktu lub czynności.
Pomocnicze
u.o.g.r.l. art. 7 § ust. 1 i ust. 2
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
p.p.s.a. art. 190
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozpoznający ponownie sprawę jest związany wykładnią prawa dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny.
u.o.p. art. 52b
Ustawa o ochronie przyrody
Obowiązek stosowania wymagań dobrej praktyki w zakresie gospodarki leśnej.
u.l. art. 3
Ustawa o lasach
Definicja lasu.
u.l. art. 6 § ust. 1 pkt 7
Ustawa o lasach
Definicja uproszczonego planu urządzenia lasu.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 206
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Stawki opłat za czynności adwokackie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie procedury poprzez brak indywidualnego pisemnego zawiadomienia skarżącej o wyłożeniu projektu UPUL. • Istnienie interesu prawnego skarżącej w zaskarżeniu zarządzenia w części dotyczącej jej działki.
Odrzucone argumenty
Zaskarżenie całego zarządzenia, mimo braku interesu prawnego w odniesieniu do części planu nieobejmującej nieruchomości skarżącej. • Argumentacja organu dotycząca prawidłowości procedury informowania (np. poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń).
Godne uwagi sformułowania
uchyla zaskarżone zarządzenie w części dotyczącej lasu położonego na terenie gminy F., w obrębie miejscowości W. działka ewidencyjna nr [...], • odrzuca skargę w pozostałej części, • zasądza od Starosty na rzecz A. Z. kwotę 430 (czterysta trzydzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. • brak zawiadomienia skarżącej na piśmie o wyłożeniu projektu UPUL nie stanowi naruszenia prawa skutkującego koniecznością uchylenia UPUL, albowiem w tym zakresie nie stosuje się przepisów k.p.a. dotyczących rozstrzygnięć administracyjnych w indywidualnej sprawie • Sąd I instancji w sposób nieuzasadniony uznał, iż skarżone zarządzenie obejmowało wyłącznie lasy o obszarze 10,9257 ha położone w obrębie [...] w sytuacji, gdy zarządzenie Starosty odnosiło się do znacznie większego kompleksu leśnego o łącznej pow. 330,66 ha. • Sąd I instancji apriorycznie przyjął, iż skarżąca nie posiada interesu prawnego w zaskarżeniu przedmiotowego zarządzenia Starosty, albowiem w sprawie nie ulega wątpliwości, że skarżony plan oddziałuje na działkę skarżącej położoną na obszarze objętym zarządzeniem. • skarżąca wykazała, że posiada interes prawny w zaskarżeniu zarządzenia nr [...] Starosty z 12 czerwca 2020 r. jedynie w tej części, w której dotyczy on działki nr [...]. W pozostałej części skarga podlegała odrzuceniu, jako niedopuszczalna • brak poinformowania zgodnie z art. 21 ust. […]
Skład orzekający
Joanna Brzezińska
przewodniczący sprawozdawca
Jerzy Bortkiewicz
sędzia
Mariusz Pawełczak
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ważność indywidualnego pisemnego zawiadomienia właściciela o wyłożeniu projektu UPUL oraz zakres legitymacji skargowej w sprawach dotyczących planów urządzenia lasu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej procedury zatwierdzania UPUL i może wymagać adaptacji do innych aktów administracyjnych o podobnym charakterze. Kwestia legitymacji skargowej jest zawsze oceniana indywidualnie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa administracyjnego procesowego – prawidłowości procedury informowania stron. Pokazuje, jak istotne jest przestrzeganie formalności, nawet w sprawach dotyczących planowania przestrzennego lasów, i jak może to wpłynąć na prawa właścicieli.
“Niewystarczające zawiadomienie o planie lasu może unieważnić decyzję – lekcja z Bydgoszczy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.