II SA/Bd 445/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę na decyzję Starosty z 2012 r. w sprawie pozwolenia na budowę z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
Sprawa dotyczyła skargi E. F. na decyzję Starosty z 2012 r. udzielającą pozwolenia na budowę kanalizacji sanitarnej. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną, ponieważ skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia, tj. nie wniosła odwołania od decyzji organu pierwszej instancji do Wojewody. W związku z tym, skarga złożona do sądu administracyjnego podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę E. F. (reprezentowanej przez R. F.) na decyzję Starosty z dnia [...] lutego 2012 r. w przedmiocie pozwolenia na budowę kanalizacji sanitarnej. Skarga, doprecyzowana w dniu [...] kwietnia 2023 r., dotyczyła również późniejszych decyzji zmieniających oraz decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Sprawy te zostały rozdzielone, a niniejsza sprawa obejmowała skargę na decyzję Starosty z 2012 r. Sąd, powołując się na art. 52 § 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), podkreślił, że warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia przysługujących stronie w postępowaniu administracyjnym. W przedmiotowej sprawie skarżącej przysługiwało odwołanie od decyzji Starosty (organu I instancji) do Wojewody Kujawsko-Pomorskiego, jednakże z akt sprawy nie wynikało, aby z tego uprawnienia skorzystała. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu pierwszej instancji, bez wcześniejszego wyczerpania drogi odwoławczej, czyni skargę niedopuszczalną. Sąd stwierdził, że skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., wskazując jednocześnie na znaczną rozbieżność czasową między datą decyzji (2012 r.) a datą wniesienia skargi (2023 r.).
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga do sądu administracyjnego na decyzję organu pierwszej instancji jest niedopuszczalna, jeśli strona nie wyczerpała środków zaskarżenia, takich jak odwołanie do organu drugiej instancji.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a., warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia. Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego wymaga, aby sprawa została rozpatrzona przez dwa organy administracji przed ewentualnym skierowaniem jej do sądu.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.
p.p.s.a. art. 52 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę odrzuca się m.in. z powodu niedopuszczalności.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Potwierdza prawo strony do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niedopuszczalność skargi z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
Godne uwagi sformułowania
warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania zasada dwuinstancyjności daje natomiast stronie prawo domagania się dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia jej sprawy przez dwa różne organy administrujące
Skład orzekający
Joanna Brzezińska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Podstawowe zasady dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, w szczególności wymóg wyczerpania środków zaskarżenia."
Ograniczenia: Dotyczy standardowej sytuacji braku wyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 3/10
Sprawa dotyczy rutynowej kwestii proceduralnej związanej z dopuszczalnością skargi, bez nietypowych faktów czy kontrowersyjnych interpretacji prawnych.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Bd 445/23 - Postanowienie WSA w Bydgoszczy Data orzeczenia 2023-08-31 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2023-04-21 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy Sędziowie Joanna Brzezińska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6152 Lokalizacja innej inwestycji celu publicznego Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Starosta Treść wyniku odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 259 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. F. na decyzję Starosty z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie Pismem z dnia [...] kwietnia 2023 r. E. F. reprezentowana przez R. F. doprecyzowała uprzednią skargę w sprawie prowadzonej przed tutejszym sądem pod sygn. II SA/Bd 288/23 w ten sposób, że skarga dotyczy nieruchomości [...] (dz. [...]) i obejmuje decyzje: - Starosty z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia Gminie R. pozwolenia na budowę kanalizacji sanitarnej na wskazanych działkach w miejscowościach K. i S., w przedmiocie pozwolenia na budowę - Starosty z dnia [...] lutego 2015 r., nr [...].zmieniająca ww. decyzję z [...] lutego 2012 r., - Wójta Gminy R. z [...] listopada 2011 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego – budowy kanalizacji sanitarnej w miejscowości S.-K., Sprawy dotyczące poszczególnych decyzji zostały rozdzielone i zarejestrowane pod sygn. akt II SA/Bd 444/23 – 446/23. Niniejsza sprawa obejmuje skargę na decyzję Starosty z [...] lutego 2012 r. o pozwoleniu na budowę kanalizacji sanitarnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634) – zwanej dalej: "p.p.s.a.", warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one stronie skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Wyczerpanie środków zaskarżenia, o których mowa w przywołanym wyżej art. 52 § 2 P.p.s.a. przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu. Obowiązek ten wynika z założenia, że Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania. Zasada dwuinstancyjności daje natomiast stronie prawo domagania się dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia jej sprawy przez dwa różne organy administrujące. Rangę tej zasady potwierdza art. 78 Konstytucji RP, w myśl którego "każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji". W przedmiotowej sprawie skarżąca wystąpiła ze skargą na decyzję Starosty z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę. Starosta działał w niniejszej sprawie jako organ I instancji i stąd też od wydanej decyzji przysługiwało skarżącej prawo złożenia w terminie 14 dni odwołania do Wojewody Kujawsko-Pomorskiego. Z akt sprawy nie wynika aby skarżąca z tego uprawnienia skorzystała. Tymczasem wniosła skargę na decyzję organu pierwszej instancji. W świetle powyższego należy stwierdzić, że wniesiona skarga była niedopuszczalna i podlegała odrzuceniu gdyż zaskarżeniu do Sądu mogła podlegać tylko decyzja organu drugiej instancji, zgodnie z zasadą dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W tej sytuacji nie istnieje potrzeba odnoszenie się do terminowości skargi, która, co należy podkreślić została wniesiona w 2023 r. na decyzję sprzed 11 lat. Wobec tego skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI